Определение Ярославского областного суда от 29 октября 2019 года №33а-7750/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 33а-7750/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федотовой Н.П., рассмотрев в г. Ярославле,
29 октября 2019 года
административное дело по частной жалобе Лобашова С.В., Лобашова В.В., Щербакова А.В., Веселовой Л.В. на определение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Отказать в принятии административного искового заявления Лобашова С.В., Лобашова В.В., Щербакова А.В., Веселовой Л.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным "
По делу установлено:
Лобашов С.В., Лобашов В.В., Щербаков А.В., Веселова Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным.
В обоснование указали, что истцы являются собственниками земельных участков и жилого дома, граничащего с земельным участком N. Земельный участок по адресу <адрес> был расширен за счет уменьшения общей площади проезжей части и присоединения земельного участка с кадастровым номером N. Согласно выписке из ЕГРП земельный участок N представляет собой единый земельный участок из участков N и N. Письмом от 29.05.2019 N 4350 КУМИ мэрии г. Ярославля предоставило информацию, согласно которой собственник земельного участка N обратился в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности. Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений от 05.07.2018 N 2637 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>
Судьей постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи в связи с нарушением процессуальных норм.
Проверив законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Критерием для правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная им форма обращения в суд.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Отказывая в принятия административного искового заявления Лобашова С.В., Лобашова В.В., Щербакова А.В., Веселовой Л.В., суд пришел к выводу о том, что требования истцов соединены со спором о праве на земельные участки и подлежат рассмотрению в исковом порядке, посредством подачи искового заявления.
Суд апелляционной инстанции, учитывая довод частной жалобы о том, что определением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 29.09.2019 в приятия аналогичного искового заявления в исковом порядке отказано, полагает данный вывод судьи преждевременным.
Как видно из содержания административного искового заявления, Лобашов С.В., Лобашов В.В., Щербаков А.В., Веселова Л.В. оспаривают приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об утверждении схемы расположения земельного участка.
Содержащиеся в административном исковом заявлении требования административных истцов на стадии принятия административного иска ошибочно расценены судом как подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Между тем, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно ч.1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства ( в ред. действующей с 01.10.2019).
В силу статей 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Уточнение заявленных требований относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что кроме оспаривания приказа КУМИ мэрии г. Ярославля, имеется спор о правах на земельный участок, в силу ч.5 ст.16.1 КАС РФ должен вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 16 сентября 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Лобашова С.В., Лобашова В.В., Щербакова А.В., Веселовой Л.В. к Комитету по управлению муниципальным мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным направить в Заволжский районный суд г.Ярославля для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья Н.П.Федотова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка