Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7745/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N 33а-7745/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Бритовой П.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 18 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к отделу опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району о признании незаконными действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия,
по апелляционному представлению прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края (далее прокурор) обратился в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району (далее отдел опеки) о признании незаконными действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Ванинского района выявлены нарушения законодательства об опеке и попечительстве, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, выразившиеся в не проведении работы по определению жизнеустройства несовершеннолетних ФИО1 и 2 в период с 09.04.2020 по 09.07.2020, оставшихся без попечения родителей. С целью устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства и недопущению их в будущем, 21.07.2020 начальнику отдела опеки внесено представление N 2-24-2020. В прокуратуру 20.08.2020 поступил ответ от 19.08.2020 согласно которому оснований для назначения детям опекуна в период с 09.04.2020 по 01.06.2020 не имелось, документы и материалы, подтверждающие наличие оснований для лишения или ограничения родительских прав Колесникова Р.В. в отдел опеки не поступали, проводить работу по определению жизнеустройства детей, имеющих родителей орган опеки неправомочен. При этом было установлено, что постановлениями начальника отдела опеки от 28.05.2019 N 153, 154 Стогова Л.И. назначена опекуном несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок опеки установлен до 09.04.2020. Мать несовершеннолетних Колесникова К.К. осуждена приговором Советско-Гаванского городского суда от 30.05.2019 по ч. 2 ст. 159.3 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Отец несовершеннолетних Колесников Р.В. не имеет постоянного места жительства, работы, после окончания срока опеки несовершеннолетних не забрал, в течение года не интересовался жизнью и здоровьем детей, финансовую помощь на содержание несовершеннолетних не оказывал. Опекуном несовершеннолетних является Стогова Л.И., бабушка, пенсионер. Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 09.07.2020 отец несовершеннолетних Колесников Р.В. ограничен в родительских правах, несовершеннолетние ФИО1 и 2 переданы органу опеки для определения формы их устройства. Таким образом, в период с 10.04.2020 по 09.07.2020 жизнеустройство несовершеннолетних ФИО1 и 2, оставшихся без попечительства родителей отделом опеки не определен. Просил суд признать бездействия отдела опеки, выразившиеся в не проведении работы по определению жизнеустройства несовершеннолетних до момента окончания опеки над ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным и возложить обязанность на отдел опеки в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению причин и условий нарушения федерального законодательства, недопущению их впредь.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года в удовлетворении требований прокурора отказано.
В апелляционном представлении прокурор Ванинского района Хабаровского края Волошин К.Ф. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с положениями ст. 121 СК РФ к деятельности органов опеки и попечительства относится выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Судом не дана оценка тому, что в период с 10.04.2020 по 09.07.2020 у несовершеннолетних ФИО1 и 2 отсутствовали законные представители, которые могли и должны совершать от их имени и в их интересах все юридические значимые действия. Ссылается на то, что орган опеки, наделенный правом обращения в суд с заявлением о лишении родительских прав, по телефону рекомендовал бабушке Стоговой Л.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющей высшего юридического образования, обратиться самостоятельно в суд, при этом на территории РФ действовали ограничения для граждан возраста 65 лет и старше. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционное представление и.о. начальника отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району Туева Т.А. указывает, что в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в период действия опеки по заявлению, вопрос о лишении или ограничения родительских прав Колесникова Р.В. и жизнеустройства несовершеннолетних решаться не мог. В целях оказания содействия опекуну Стоговой Л.И. по взысканию алиментов с Колесникова Р.В. отделом опеки были сделаны соответствующие запросы в отношении Колесникова Р.В., и даны консультации по вопросу обращения в суд по взысканию алиментов. В период с 09.04.2020 по 01.06.2020 несовершеннолетние ФИО1 и 2 проживали с бабушкой Стоговой Л.И., у которой созданы все условия для нормального воспитания, развития и образования детей. 09.07.2020 решением Ванинского районного суда Хабаровского края исковые требования Стоговой Л.И. к Колесникову Р.В. об ограничении его в родительских правах и взыскании алиментов, удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу 11.08.2020, поступило в отдел опеки 24.08.2020. С 24.08.2020 несовершеннолетние ФИО1 и 2 находятся под опекой Стоговой Л.И., которая исполняет обязанности опекуна на возмездных условиях.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Звягольского А.В., с доводами апелляционного представителя не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что родителями несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Колесникова Ксения Константиновна и Колесников Руслан Владимирович.
Мать несовершеннолетних Колесникова К.К. осуждена приговором Советско-Гаванского городского суда от 30.05.2019 по ч. 2 ст. 159.3 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
09.04.2019 Колесников Р.В. обратился в отдел опеки с заявлением о согласии назначения Стоговой Л.И. опекуном несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
28.05.2019 Стогова Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является бабушкой несовершеннолетним, обратилась с заявлением о назначении её опекуном несовершеннолетних сроком до 09.04.2020.
Постановлениями начальника отдела опеки от 28.05.2019 N 153, 154 Стогова Л.И. назначена опекуном несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок опеки установлен до 09.04.2020.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. N 240 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством граждан" денежные средства на содержание подопечных органом опеки не назначались.
В период с 28.05.2019 в отношении Стоговой Л.И., как опекуна несовершеннолетних специалистами отдела опеки неоднократно проводились проверки условий жизни подопечных, что подтверждается актами, из которых следует, что со Стоговой Л.И. проводилась консультационная работа по вопросам оформления детского пособия, взыскания алиментов.Из содержания распоряжения министерства образования и науки Хабаровского края от 15.06.2020 N 560 следует, что в период с 01.04.2020 до 15.06.2020 было временно приостановлено проведения плановых проверок территориальными структурными подразделения опеки и попечительства министерства образования и науки Хабаровского края. (л.д. 90)
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что в период с 01.04.2020 специалистами отдела опеки проводилась следующая работа с опекуном Стоговой Л.И.: по телефону производились консультации по вопросам о лишении и ограничении родительских прав отца несовершеннолетних Колесникова Р.В., взыскании с него алиментов на содержание несовершеннолетних, а также в целях оказания содействия опекуну Стоговой Л.И. по взысканию алиментов с Колесникова Р.В. отделом опеки был сделан запрос в управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о предоставлении информации о регистрации Колесникова Р.В. по месту жительства (пребывания) на территории Хабаровского края. Информация об отсутствии у Колесникова Р.В. регистрации по месту жительства (пребывания) поступила в отдел опеки в январе 2020 года.
05.06.2020 Стогова Л.И. в интересах несовершеннолетних обратилась в суд с иском об ограничении Колесникова Р.В. родительских прав и взыскании алиментов.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 09.07.2020 исковые требования Стоговой Л.И. к Колесникову Р.В. об ограничении его в родительских правах и взыскании алиментов, удовлетворены.
На основании постановлений отдела опеки от 24.08.2020 N 223, 225 Стогова Л.И. назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно в отношении несовершеннолетних ФИО1 и 2.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии бездействия со стороны органа опеки и попечительства, поскольку по истечению срока, на который была установлена опека, отец и бабушка несовершеннолетних с заявлением о назначении опеки в орган опеки не обращались, при этом Стогова Л.И. добровольно приняла обязанности по опеке в отношении своих несовершеннолетних внучек, органами опеки осуществлялся должный контроль за деятельностью по опеке в отношении несовершеннолетних ФИО1 и 2.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (ч. 3 ст. 31 ГК РФ).
Согласно пункту 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В силу пункта 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается соответствующими органами власти в целях их содержания, воспитания и образования, для защиты их прав и интересов в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей.
Также опека и попечительство устанавливаются в случаях уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
Таким образом, законом предусмотрена обязанность государства осуществления защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, посредством принятия мер по установлению над ними опеки, в том числе в связи со смертью родителей и уклонением родителей от воспитания детей.
Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Так, согласно части 2 ст. 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
Кроме того, частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.
Из приведенных правовых норм следует, что опека и попечительство могут быть установлены органом опеки и попечительства на основании заявления лица, отвечающего требованиям, предъявляемым законом к опекунам и попечителям, изъявившего желание стать опекуном или попечителем нуждающегося в опеке или попечительстве лица; по совместному заявлению родителей; по заявлению единственного родителя.
Учитывая изложенное у органа опеки и попечительства возникает обязанность по установлению опеки над ребенком, нуждающимся в опеке, в случае возникновения предусмотренных законом обстоятельств, и обращения одним из перечисленных в законе лиц с соответствующим заявлением.
Из вышеизложенного следует, что на момент окончания срока опеки, Стогова Л.И. и Колесников Р.В. заявлений в отдел опеки на продление срока нахождения детей под опекой не подавали, несовершеннолетние ФИО1 и 2 не являлись детьми, оставшимся без попечения родителей, ввиду наличия сведений об отце, кроме того, в указанный период несовершеннолетние проживали совместно с бабушкой, с которой специалистами отдела опеки проводилась консультационная работа по вопросам оформления детского пособия, взыскания алиментов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не установил бездействия со стороны административного ответчика, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ отказал в удовлетворении административного иска. Судебная коллегия находит правильными выводы суда, поскольку они подтверждаются установленными в судебном заседании обстоятельствами.
В целом доводы апелляционного представления сводится к несогласию с решением суда, повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционное представление не содержит доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
