Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-7742/2020
г. Нижний Новгород 29 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.
при секретаре судебного заседания - Корниенко В.В.
с участием: представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Галястовой Т.А. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Кодирова К.А. на решение Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 03 июля 2020 года по административному делу по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области к Кодирову Кахрамону Абидовичу о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области,
установила:
ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода с административным иском к Кодирову К.А. о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о его депортации.
Требования мотивированы тем, что гражданин Республики Узбекистан Кодиров К.А., [дата] года рождения, осужден 29 марта 2016 года Мытищинским городским судом Московской области по пп. [номер] УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.
Учитывая, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 13 декабря 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение [номер]-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Кодирова К.А.
Руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 13 марта 2020 года ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о депортации Кодирова К.А. за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
30 июля 2020 года Кодиров К.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов. Для исполнения процедуры депортации указанного гражданина срок его помещения на 48 часов недостаточен.
Административный истец просит принять решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области Кодирова К.А. до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев, а именно по 30.09.2020 года включительно, обратить решение к немедленному исполнению.
Решением Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 03 июля 2020 года постановлено: Административный иск удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Узбекистан Кодирова Кахрамона Абидовича, [дата] года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации.
Установить срок помещения гражданина Республики Узбекистан Кодирова Кахрамона Абидовича, [дата] года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на срок до 30 сентября 2020 года.
Обратить решение суда в части помещения гражданина Республики Узбекистан Кодирова Кахрамона Абидовича, [дата] года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Кодиров К.А. просит решение Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 03 июля 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ГУ МВД России по Нижегородской области Галястова Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле: административный ответчик Кодиров К.А. и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст.268 КАС РФ, неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пунктов 4 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Статьей 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 этой статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).
В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Кодиров Кахрамон Абидович, [дата] года рождения, родился в городе [адрес] Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан.
Приговором Мытищинского городского суда Московской области от 29 марта 2016 года Кодиров К.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного [номер] УК РФ, ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно справке об освобождении Кодиров К.А. освобожден [дата] по отбытию срока наказания.
13 декабря 2019 года Министерство юстиции Российской Федерации признало пребывание (проживание) в Российской Федерации Кодирова К.А. нежелательным, о чем вынесло соответствующее распоряжение [номер]-рн.
Данное распоряжение принято в соответствии с пунктом 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
13 марта 2020 года временно исполняющим обязанности заместителя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение о депортации Кодирова К.А. из Российской Федерации.
Данные распоряжение и решение не отменены, недействительными не признаны.
13 марта 2020 года временно исполняющим обязанности заместителя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о помещении Кодирова К.А. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, совершение Кодировым К.А. преступления, предусмотренного [номер] УК РФ, за которое он отбывал наказание в местах лишения свободы, что свидетельствует о создании им реальной угрозы общественному порядку Российской Федерации, правам и законным интересам граждан РФ, наличие распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о его депортации, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование ГУ МВД России по Нижегородской области о помещении Кодирова К.А. в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации обосновано и подлежит удовлетворению, оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется.
С учетом всех обстоятельств дела, срока, необходимого для оформления соответствующих документов для последующей депортации Кодирова К.А. из Российской Федерации, суд первой инстанции установил срок помещения его в специальное учреждение - до исполнения решения о депортации на срок до 30 сентября 2020 года, обратив решение к немедленному исполнению.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции при разрешении настоящего дела правильно применены нормы материального и процессуального права.
При разрешении требований о помещении ответчика в центр временного содержания иностранных граждан, судом учтено наличие у него судимости за совершение тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Обстоятельств, препятствующих пребыванию Кодирова К.А. в центре временного содержания, по делу не установлено.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В данном случае содержание Кодирова К.А. в центре временного содержания иностранных граждан является обеспечительной мерой исполнения решения ГУ МВД России по Нижегородской области о его депортации.
Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре являются соразмерными и определены судом с учетом времени, необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что есть основания для предоставления ему отсрочки депортации, у него отсутствуют административные нарушения после освобождения из мест лишения свободы, у него имеются хронические заболевания, а содержание его в Центре временного содержания иностранных граждан он расценивает как содержание в условиях тюремного заключения и просит заменить его на проживание в Московской области по месту проживания его ребенка и гражданской жены, до открытия границ.
Между тем, эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, Кодиров К.А. является гражданином другого государства, в отношении него приняты распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о его депортации.
Из имеющихся материалов усматривается, что в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации административный ответчик не состоит, сведений о наличии у него несовершеннолетнего ребенка - гражданина Российской Федерации также не имеется.
Из представленных Кодировым К.А. документов, приложенных им в обоснование доводов апелляционной жалобы, не подтверждается наличие у него супруги и несовершеннолетнего ребенка - граждан Российской Федерации (в представленной копии свидетельства о рождении отцом ребенка указано иное лицо), в связи с чем его ссылка на необходимость воссоединения семьи и положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является несостоятельной.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка тому, что в данном случае применение такой меры, как помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан, не противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как она объективно обусловлена необходимостью обеспечения баланса публичных и частных интересов и прямо предусмотрена п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Сведений о наличии у административного ответчика жилого помещения на территории Российской Федерации не имеется, устойчивых социальных, семейных связей в Российской Федерации у него не установлено.
Также из представленных Кодировым К.А. документов не усматривается наличие у него заболеваний или иных обстоятельств, объективно и безусловно исключающих его пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан.
Обстоятельства, указанные Кодировым К.А., не свидетельствуют об отсутствии оснований для содержания в вышеназванном учреждении лица, подлежащего депортации, на срок до [дата], необходимый для решения процедурных вопросов, связанных с исполнением решения о депортации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом сводятся к субъективному толкованию обстоятельств дела, к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку этих выводов и исследованных судом доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 03 июля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кодирова К.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
