Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 22 апреля 2021 года №33а-774/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-774/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:







председательствующего


Седых Н.А.,




судей


Бочаровой Л.А., Менц О.П.,




при секретаре


Лашневой Т.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Департаменту Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным отказа о включении дороги в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности включить дорогу в реестр муниципальной собственности и организовать ее регулярное содержание,
по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 и ее представителя Ф.И.О.6 на решение Холмского городского суда от 30 июня 2020 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
20 марта 2020 года Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом последующих уточнений о признании незаконными отказов администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 04 марта 2020 года N 286-ОП и Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (после переименования - Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ") от 04 февраля 2020 года N 126-ОП о включении дороги по <адрес> в <адрес> в реестр муниципальной собственности Холмского городского округа, возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" включить дорогу в реестр муниципальной собственности Холмского городского округа, возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (после переименования - Департамент Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ") организовать регулярное содержание (ремонт, уборку, очистку от снега) указанной дороги.
В обоснование заявленных требований указала, что в мае 2019 года обратилась в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" с заявлением по вопросу отсутствия организации очистки в зимнее время <адрес> в <адрес>, по которой расположен принадлежащий ей на праве собственности <адрес>-а, в котором она проживает. Как следует из ответа от 27 июня 2019 года N 1445-ОП, орган местного самоуправления предложил ей содержать улицу, включая и подъезд к дому, за счет собственных средств. 17 декабря 2019 года она обратилась в Холмскую городскую прокуратуру с жалобой на отказ органа местного самоуправления включить <адрес> в реестр муниципальной собственности и нести бремя по ее содержанию, которая перенаправлена для рассмотрения в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ". 04 февраля 2020 года администрация в ответ на обращение в Холмскую городскую прокуратуру направила в ее адрес копию ответа Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в котором указано, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 02 ноября 2010 года N 1363 "Об утверждении показателей определения и порядка утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Холмский городской округ" <адрес> не относится к внутриквартальному проезду и автомобильной дороге общего пользования местного значения, в связи с чем проезд к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>-а, не подлежит включению в реестр имущества муниципального образования "Холмский городской округ". Считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Холмский городской округ", согласно которым обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления. Полагает, что спорная улица не может быть исключена из статуса дорог местного значения ввиду ее нахождения в черте населенного пункта - <адрес>, имеет название, признанный статус, почтовые реквизиты.
В судебном заседании Ф.И.О.1 и представитель административного истца Ф.И.О.6 заявленные требования поддержали, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.7, представитель Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.8 возражали против их удовлетворения.
Судом принято приведенное выше решение, которое Ф.И.О.1 и ее представитель Ф.И.О.6 в апелляционной жалобе просили отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд с административным иском. Дополнительно сослались на несогласие с выводами суда о пропуске Ф.И.О.1 срока на обращение в суд с настоящим иском.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 октября 2020 года решение Холмского городского суда от 30 июня 2020 года отменено в части и на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность организовать содержание проезда к дому N-а по <адрес> <адрес>, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в ином составе судей.
Ф.И.О.1 в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Ф.И.О.9, поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.7, представителя Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.8, возражавших против ее удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1,9).
Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф.И.О.1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-а.
Право собственности на указанной жилой дом признано за Ф.И.О.1 в силу приобретательной давности на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 17 июля 2018 года.
Адрес указанного жилого дома присвоен постановлением администрации села Чапланово муниципального образования Холмский район от 20 сентября 2005 года N 22.
На основании договора купли-продажи земельного участка N 23 от 07 мая 2019 года, заключенного между муниципальным образованием "Холмский городской округ" и Ф.И.О.1, последней на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресу.
Сведений о включении <адрес> в реестр муниципального имущества, проект организации дорожного движения улично-дорожной сети, не имеется.
Постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 30 ноября 2012 года N 1092 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети <адрес> муниципального образования "Холмский городской округ", в который <адрес> не входит.
В реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения, внутриквартальных и автомобильных проездов улично-дорожной сети <адрес> также не значится.
Согласно Показателям определения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 02 ноября 2010 года N 1363, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги и сооружения на них, обеспечивающие автотранспортное сообщение в границах муниципального образования "Холмский городской округ" с целью обеспечения свободы перемещения граждан, товаров, услуг по всей территории муниципального образования "Холмский городской округ", за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог: автомобильные дороги, соединяющие между собой населенные пункты; автомобильные дороги, соединяющие населенные пункты с центром муниципального образования или с автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения; объездные автомобильные дороги, в том числе обеспечивающие проезд транзитного транспорта; автомобильные дороги, обеспечивающие подъезды к социально значимым объектам муниципальной, областной, федеральной собственности, историческим или культурным памятникам, заповедникам; автомобильные дороги, обеспечивающие подъезды к объектам массового отдыха, культурно-оздоровительного, спортивного назначения, относящимся к муниципальной, областной, федеральной собственности.
17 декабря 2019 года Ф.И.О.1 обратилась в Холмскую городскую прокуратуру с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" обязанности включить <адрес> в реестр дорог для содержания, в том числе в зимний период, которое было переадресовано в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" для рассмотрения.
Сопроводительным письмом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 04 марта 2020 года в адрес административного истца направлен ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 04 февраля 2020 года, в котором сообщено, что проезд к индивидуальному жилому дому N-а по <адрес> не подлежит включению в реестр имущества муниципального образования "Холмский городской округ", поскольку не относится к внутриквартальному проезду и автомобильной дороге общего пользования местного значения.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменения сведений об объектах учета. В случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр (пункты 6 и 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424).
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, осуществив выездное судебное заседание с целью определения характеристик спорной улийцы и возможности отнесения ее как объекта к автомобильным дорогам, суд первой инстанции установил, что проезд к дому и земельному участку Ф.И.О.1 осуществляется по укатанной поверхности земли, в отсутствие земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, возник в связи с наличием детского лагеря, относящегося к Рыбному заводу, и обслуживался им, что указывает на его частный характер.
Согласно ответов Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 марта 2021 года и администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 31 марта 2021 года, представленных в суд апелляционной инстанции, документы, подтверждающие переход объекта детского лагеря Рыбного завода и подъездных дорог к нему в районе земельного участка административного истца отсутствуют, так как данный объект в муниципальную собственность не передавался.
Согласно ответу Территориального управления Росимущества в Сахалинской области от 15 апреля 2021 года детский лагерь "Смена" и подъездные пути к нему в реестре федерального имущества не состоят.
Из ответа Государственного бюджетного учреждения "Государственный исторический архив Сахалинской области" от 14 апреля 2021 года следует, что в документах архивного фонда сведений по приватизации земельного участка с находящимися на нем вышеуказанными объектами не выявлено.
В заключении юридического отдела Фонда имущества Сахалинской области от 30 ноября 1993 года из истребованных судом апелляционной инстанции приватизационных материалов АООТ "Холмский морской рыбный порт" указано, что объекты социально-культурного назначения передаются администрации Холмска, однако, в приложении указан только жилой фонд, судьба детских яслей, детских садов и пионерских лагерей не ясна. В ответе генерального директора АООТ "Холмский морской рыбный порт" на данное заключение указано, что в приложении N 3 показана стоимость имущества, не подлежащего приватизации, а стоимость детских садов и пионерского лагеря включена по предложению Комитета по управлению имуществом.
Таким образом, детский лагерь "Смена" и подъездные пути к нему АООТ "Холмский морской рыбный порт" не приватизировались и в муниципальную собственность не передавались, что свидетельствует о бесхозяйности названных объектов.
При таких данных, и принимая во внимание, что <адрес> не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам не отвечает, оснований для отнесения ее к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и включения в реестр муниципальной собственности у административных ответчиков не имелось.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из вышеприведенных положений закона следует, что федеральным законодательством определена обязанность органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию дорог, в отношении находящихся в его собственности автомобильных дорог, к каковым <адрес> не относится.
В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными оспариваемых ответов, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" включить дорогу в реестр муниципальной собственности Холмского городского округа и о возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" организовать регулярное содержание указанной дороги являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
По указанным основаниям, ссылка в апелляционной жалобе о несогласии с суждениями суда о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд, правового значения не имеет.
То обстоятельство, что <адрес> находится в границах муниципального образования "Холмский городской округ", не свидетельствует об ее отнесении к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и, как следствие, о наличии неправомерного бездействия органа местного самоуправления по осуществлению ее содержания.
При таких данных, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 30 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 и ее представителя Ф.И.О.6 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Седых
Судьи Л.А.Бочарова
О.П.Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка