Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7741/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N 33а-7741/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 18 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 сентября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска - Рубцова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме <адрес>. Установлено, что дом <адрес>, 1959 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 2 жилых помещения находятся в собственности граждан, 8 жилых помещений являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 22.10.2019 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Хабаровска N 481 от 17.02.2020 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, установлено разрушение печи в квартире N 3, никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций не принято, имеется свободный доступ к месту обрушения, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 481 от 17.02.2020, не может являться разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; обязать Администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома <адрес>, не превышающий 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.09.2020 административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным постановление Администрации г. Хабаровска от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц дома <адрес>, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что Администрацией г. Хабаровска не принималось решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, и определении сроков отселения жильцов до 2025 года. Постановлением от 17.02.2020 N 481 установлена обязанность организовать работы по сносу дома <адрес> в срок до 2025 года. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Считает, что установление месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения является неразумным; оспариваемое решение в связи с указанным не будет отвечать принципам исполнимости и правовой определенности судебного акта. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции изменить в части признания незаконным постановления Администрации города Хабаровска об установлении срока отселения физических лиц, исключив указанную фразу из решения суда. В остальной части решение суда просила оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Администрации города Хабаровска Рубцов Д.А., действующий на основании доверенности, доводы указанные в апелляционной жалобе поддержал в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу (реконструкции) в обязанности администрации входит принятие мер либо по отселению граждан, либо по изъятию жилых помещений у собственников с предоставлением денежного возмещения или иного жилья (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес>, 1959 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным. В указанном доме 8 жилых помещения являются муниципальной собственностью.
22.10.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании решения городской межведомственной комиссии 17.02.2020 Администрацией г. Хабаровска принято постановление N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу".
В постановлении указан срок для организации работ по сносу дома до 2025 года, также постановлено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая заявленные прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, признав постановление администрации г.Хабаровска от 17.02.2020 незаконным в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным постановления Администрации г.Хабаровска от 17.02.2020 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, поскольку указанным постановлением срок отселения не устанавливался, а принято решение организовать работы по переселению лиц, проживающих в доме <адрес> в срок до начала работ по сносу дома; организовать работу по сносу дома <адрес> в срок до 2025 года.
Поскольку выводы суда первой инстанции в указанной части не соответствуют обстоятельствам административного дела, на основании пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда о признании незаконным постановления Администрации г.Хабаровска от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года подлежит отмене, а указанные требования прокурора оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска административные исковые требования в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц дома <адрес>, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции, принял во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2019 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, эксплуатация здания не допускается; исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома.
Кроме того, принято во внимание экспертное заключение, составленное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 25.09.2019 по материалам обследования многоквартирного дома по адресу:. <адрес>, в выводах которого указано, что жилой дом <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88.
Также суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, доказательств того, что проживание в жилых помещения дома <адрес> безопасно, следовательно, отселение его жильцов до 2025 года, то есть до начала работ по сносу дома, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков отселения жильцов дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилых помещениях, представляющих опасность и непригодных для проживания.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения обязанности установить разумный срок отселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, так как в ходе рассмотрения дела было установлено, что многоквартирный дом, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния и угрозы обрушения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденном 16.09.2009, и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29.04.2014, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Постановлением Администрации г.Хабаровска от 17.02.2020 N 481 не установлен срок для переселения граждан, а постановлено лишь об организации работы по переселению физических лиц до сноса дома, срок которого установлен до 2025 года.
Вместе с тем, как установлено судом и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени снос дома не проведен, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийный и подлежащим сносу" и отселения жильцов в жилые помещения, доказательств того, что проведение сноса указанного жилого дома запланировано до 2025 года и снос не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не представлено.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома <адрес>, Администрацией г.Хабаровска должно было быть принято решение о сроках отселения физических лиц в возможно короткий разумный срок. Не установление такого срока влечет нарушение права граждан на безопасное проживание в жилище.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, отсутствие срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствует. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает, что решение суда первой инстанции в указанной части изменению, либо отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска - удовлетворить частично.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 сентября 2020 года - отменить в части признания незаконным постановления Администрации г.Хабаровска от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного искового требования Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к Администрации города Хабаровска о признании незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.02.2020 N 481 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменений.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
