Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7733/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-7733/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
с участием прокурора Серга Ю.В.,
при секретаре Безуглой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения о ликвидации МБОУ ООШ п.Шумный, возложении обязанности провести капитальный ремонт здания МБОУ ООШ п.Шумный,
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. - Сячиной Г.С. на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 15 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителей административных истцов Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. - Сячиной Г.С. и Юрченко Е.Н., представителей административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - Глотовой И.П. и Подолинской М.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Небусева В.А., Зноянова Г.А., Симакова Г.Н., через представителя Сячину Г.С., обратились в суд с административным иском к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления от 01.06.2020 г. N 412 о ликвидации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы п. Шумный Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ ООШ п. Шумный), возложении обязанности провести капитальный ремонт здания МБОУ ООШ п. Шумный.
В качестве заинтересованного лица указали МБОУ ООШ п. Шумный.
В обоснование заявленных требований указали, что решение о ликвидации МБОУ ООШ п. Шумный, в нарушение пункта 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", принято без учета мнения жителей п. Шумный, которые на сходе жителей села 05.06.2020 года единогласно проголосовали против ликвидации школы. Предложено школьникам п. Шумный обучаться в школе г. Вяземского, с проживанием в интернате при школе. Расстояние между г. Вяземским и п. Шумный по трассе составляет 42 км., дорога находится в ненадлежащем состоянии и не обслуживается в должной мере транспортной организацией, время в пути составляет не менее 43 минут.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 15 сентября 2020 года в удовлетворении требований административных истцов отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. - Сячина Г.С. с постановленным по делу решением не согласна, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение о ликвидации МБОУ ООШ п. Шумный, в нарушение пункта 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", принято без учета мнения жителей сельского поселения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Подолинская М.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку мнение жителей сельского поселения по вопросу ликвидации школы было установлено, является отрицательным, при принятии решения учтено, однако, в силу закона приоритета не имеет и не обязывает администрацию района отказаться от ликвидации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных истцов Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. - Сячина Г.С. и Юрченко Е.Н., каждый по отдельности, апелляционную жалобу поддержали по доводам и основаниям в ней изложенным.
Представители административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - Глотова И.П. и Подолинский М.Ю. против удовлетворения жалобы возражали, решение суда считали законным и обоснованным.
Административные истцы Небусева В.А., Зноянова Г.А., Симакова Г.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Небусева В.А., Зноянова Г.А., Симакова Г.Н. являются родителями (законными представителями) несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Административными истцами были поданы заявления о зачислении детей в 1 класс МБОУ ООШ п.Шумный.
Согласно заключению ООО "АрхБюро" по результатам обследования строительных конструкций здания МБОУ ООШ п. Шумный, расположенного по адресу: ул. Ключевая, д. 4, п. Шумный Вяземского района Хабаровского края, состояние школы подлежит признанию аварийным. Учитывая степень износа и размеры повреждений, капитальный ремонт конструкций здания МБОУ ООШ п. Шумный экономически не целесообразен.
Заключением КГБУ "Хабкрайкадастр" состояние несущих строительных конструкций здания школы, расположенного по адресу: ул. Ключевая, д. 4, п. Шумный Вяземского района Хабаровского края оценивается как ветхое, категория технического состояния оценивается как недопустимое.
Постановлением администрации Вяземского муниципального района N 99 от 14.02.2020 прекращена эксплуатация МБОУ ООШ п.Шумный.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 25.06.2020 на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на 2020-2021 гг. по основным общеобразовательным программам учащимся МБОУ ООШ п.Шумный Вяземского района в зданиях и сооружениях, отвечающих установленным законом требованиям.
Приказом управления образования администрации Вяземского муниципального района N 89 от 27.03.2020 создана комиссия по подсчету голосов опроса жителей п.Шумный по вопросу ликвидации МБОУ ООШ п.Шумный.
Опрос граждан на территории сельского поселения для выявления мнения населения и учета при принятии решения по вопросу ликвидации МБОУ ООШ п.Шумный был проведен в период с 16 по 22 марта 2020 года, что подтверждается протоколом заседания комиссии по подсчету голосов от 30.03.2020, опросными листами.
Также по вопросу ликвидации МБОУ ООШ п. Шумный был проведен 05.06.2020 сход граждан, где граждане проголосовали единогласно против ликвидации школы, что сторонами не оспаривалось.
Заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ ООШ п. Шумный от 12.05.2020 было принято положительное решение о ликвидации школы.
Постановлением администрации Вяземского муниципального района N 412 от 01.06.2020 принято решение о ликвидации МБОУ ООШ п.Шумный Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Сведения о процессе ликвидации образовательного учреждения внесены в ЕГРЮЛ.
Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам для учащихся МБОУ ООШ п. Шумный организовано в МБОУ ООШ N 3 г. Вяземский Вяземского муниципального района, изданы приказы МБОУ ООШ N 3 г. Вяземского о зачислении в список обучающихся детей из п.Шумный. Несовершеннолетние ФИО2, ФИО3 зачислены в список обучающихся МБОУ ООШ N 3 г.Вяземского.
Приказом от 01.09.2020 N 166 в пришкольный интернат зачислены 8 (восемь) детей. За детьми закреплен воспитатель.
Приказом от 01.09.2020 N 164 открыт школьный маршрут "п. Шумный - школа-интернат N 12 г. Вяземский", утвержден график движения школьного автобуса, назначены ответственные лица, отвечающие за сопровождение детей в автобусе, за их жизнь и безопасность при посадке в автобус, его движении, выходе из автобуса. Постановлением администрации Вяземского муниципального района N 663 от 21.08.2020 указанный маршрут внесен в перечень утвержденных маршрутов движения школьных автобусов для перевозки обучающихся в Вяземском муниципальном районе.
Отказывая в удовлетворении административных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что административными истцами не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым Постановлением. Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, с соблюдением норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Учредителем ликвидируемого МБОУ ООШ п. Шумный является Вяземский муниципальный район.
В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
На основании статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, и определяя какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо указал в части 1 статьи 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер. Иначе говоря, результаты опроса граждан не являются обязательными для органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также органов государственной власти, но могут учитываться ими при принятии соответствующих вопросов.
Признание ненормативного правового акта незаконным должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов административных истцов. Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН (л.д.164-183), из записи N 322, лицензирующим органом представлены сведения о признании лицензии МБОУ ООШ п. Шумный утратившей силу. В силу пунктов 17-19 статьи 2, части 9 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", осуществление образовательной деятельности без лицензии не допускается, в случае аннулирования соответствующей лицензии учредитель обеспечивает перевод несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Кроме того, постановлением администрации Вяземского муниципального района N 99 от 14.02.2020 года МБОУ ООШ п. Шумный эксплуатация прекращена. Исходя из приведенных норм признание оспариваемого постановления незаконным не повлечет восстановление прав административных истцов на обучение в МБОУ ООШ п. Шумный.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о ликвидации МБОУ ООШ п. Шумный, в нарушение пункта 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", принято без учета мнения жителей п. Шумный, судебной коллегией отклоняются, так как опрос граждан на территории сельского поселения был проведен в период с 16 по 22 марта 2020 года, их мнение было установлено, результаты волеизъявления граждан сторонами не оспариваются и подтверждаются решением принятым на сходе граждан 05.06.2020 года.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Небусевой В.А., Знояновой Г.А., Симаковой Г.Н. - Сячиной Г.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
