Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-773/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Сметаниной О.Н., Елсукова А.Л.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Барминой Е.М. - Калашниковой В.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 04 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований по административному иску Сухнёвой М.А., Барминой Е.М., Дресвянниковой Н.В., Лубнина А.В., Репиной Т.В., Бакиной Г.А., Овчинниковой О.О., Веренцовой Т.А. к администрации МО "Город Киров" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказано.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сухнева М.А., Бармина Е.М., Дресвянникова Н.В., Лубнин А.В., Репина Т.В., Бакина Г.А., Овчинникова О.О., Веренцова Т.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров". В обоснование требований указывали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 07.06.2018 данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в спорном доме ввиду его аварийного состояния создает угрозу жизни и здоровью административных истцов. С учетом уточнения исковых требований просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Киров" в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а именно не предъявления требования о сносе дома по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам требование о сносе названного жилого дома с установлением срока для сноса дома 6 месяцев; принять решение об изъятии земельного участка под указанным многоквартирным домом по истечении 6 месяцев после предъявления требования о сносе жилого дома.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Барминой Е.М. - Калашникова В.А. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование жалобы указала, что дом по адресу: <адрес> находится в ветхом и аварийном состоянии, нахождение в нем создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц. При этом без проведения процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 ЖК РФ, собственники лишены возможности обратиться с исками о предоставлении иного жилого помещения с зачетом выкупной цены жилого помещения, признанного ветхим и аварийным, что ущемляет их права по сравнению с нанимателями помещений в таком доме по договорам социального найма. Поскольку расселение дома запланировано на 2021 год, полагала, что, если не начать указанную в ч.10 ст. 32 ЖК РФ процедуру сейчас, к назначенному сроку администрация расселить дом не успеет.
Администрация МО "Город Киров" в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что упомянутый жилой дом включен в муниципальную программу по расселению граждан из аварийного жилья, расселение и снос дома запланированы на 2021 год, основания для предъявления требований о сносе названного жилого дома, об изъятии земельного участка и жилого помещения в настоящее время отсутствуют.
Заслушав представителя административных истцов Сухневой М.А., Барминой Е.М., Дресвянниковой Н.В., Лубнина А.В., Репиной Т.В., Бакиной Г.А., Овчинниковой О.О., Веренцовой Т.А. - Калашниковой В.А., поддержавшей доводы и требования жалобы, представителя администрации города Аронсон М.И., полагавшего решение суда соответствующим требованиям действующего законодательства, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>: Овчинниковой О.О. принадлежит <данные изъяты>, Бакиной Г.А. - <данные изъяты>, Веренцовой Т.А. - <данные изъяты>, Репиной Т.В. - <данные изъяты>, Барминой Е.М. и Сухневой М.А. - жилое помещение в квартире N, Дресвянниковой Н.В. - <данные изъяты>, Лубнину А.В. - <данные изъяты>.
Заключением от 07.06.2018 N N межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кирова от <дата> N N (в редакции постановления от <дата> N N), выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Кирова от 04.07.2018 N N указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу; территориальному управлению администрации города Кирова по Ленинскому району поручено в срок до 31.07.2018 обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда зарегистрированных в упомянутом доме граждан, для которых жилые помещения в доме являются единственными. В постановлении разъяснены право и порядок обращения граждан с заявлениями о предоставлении помещений маневренного фонда. Департаменту городского хозяйства администрации города Кирова поручено обеспечить снос аварийного дома в срок до 30.12.2020.
Постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 N N утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2021 годах", в настоящее время действующая в редакции постановления администрации города Кирова от 25.09.2019 N N, в перечень аварийных многоквартирных жилых домов включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно указанному перечню, предполагаемый год расселения, а также предполагаемый год сноса спорного жилого дома - 2021.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилые помещения, принадлежащие истцам на праве собственности, не изымались, срок реализации муниципальной адресной программы переселения на момент вынесения судом первой инстанции решения не истек, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственниками не достигнуто.
Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган исполнительной власти субъекта, местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
Это соответствует и разъяснениям, содержащимся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", орган местного самоуправления в пределах срока действия муниципальной программы по переселению из аварийного жилья должен организовать работу по отселению в первую очередь тех многоквартирных домов, в которых существует реальная угроза безопасности их жителей, приняв соответствующие решения, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
При отсутствии указанных обстоятельств, расселение должно быть проведено в пределах срока действия муниципальной адресной программы по переселению из аварийного жилья.
Принимая во внимание то обстоятельство, что как на момент обращения административных истцов в суд с настоящим иском, так и на момент рассмотрения дела установленный постановлением администрации города Кирова от 04.07.2018 N N и муниципальной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2021 годах" срок для расселения и сноса спорного дома не истек, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии бездействия администрации города Кирова и нарушения прав административных истов и правомерно указал, что оснований для возложения на ответчика обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам требование о сносе названного жилого дома с установлением срока для сноса дома 6 месяцев, а также принять решение об изъятии земельного участка под указанным многоквартирным домом по истечении 6 месяцев после предъявления требования о сносе жилого дома в данном случае не имеется.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации г. Кирова в части невыполнения процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, поскольку действующим законодательством сроки совершения указанных действий не установлены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу аварийного состояния проживание в спорном доме угрожает жизни и здоровью административных истцов, не могут повлечь отмену постановленного в соответствии с требованиями закона судебного акта, поскольку, несмотря на признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем для административных истцов обязательным не является, о чем им сообщено в постановлении администрации города Кирова от 04.07.2018 N N, где разъяснен порядок обращения с заявлениями о предоставлении жилых помещений из маневренного фонда. Указанным правом ни один из административных истцов не воспользовался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Иные доводы жалобы, повторяющие позицию административных истцов, изложенную в суде первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и получили надлежащую судебную оценку, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.
С учетом изложенного судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г.Кирова от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
