Определение Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2020 года №33а-7729/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-7729/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савченко Е.А., рассмотрев 02 декабря 2020 года частную жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛА:
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.04.2019, вступившим в законную силу 28.05.2019, исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанность совершить действия по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозных удовлетворено. Судом постановлено признать бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозяйных, незаконным. На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Орлова, д. 42 протяженностью 20 м., ул. Орлова, д. 50 протяженностью 70 м., ул. Орлова, д. 76 протяженностью 10 м., ул. Пионерская, д. 32 протяженностью 40 м., ул. Пионерская, д. 79 и ул. Пионерская, д. 80 общей протяженностью 80 м., ул. Пионерская, д. 82 протяженностью 5 м., ул. Пионерская, д. 104 протяженностью 35 м., ул. Приамурская, д. 12 протяженностью 18 м., ул. Приамурская, д. 16 протяженностью 18 м., ул. Приамурская, д. 27 протяженностью 5 м., ул. Приамурская, д. 28 протяженностью 10 м., ул. Приамурская, д. 46 протяженностью 20 м., ул. Приамурская, д. 49, кв. 1 протяженностью 15 м., ул. Приамурская, д. 87 протяженностью 40 м., ул. Приамурская, д. 89 протяженностью 20 м., как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.12.2019 администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда по вышеуказанному делу сроком на 6 месяцев, т.е. до 20.06.2020 включительно.
01.10.2020 Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2019, ссылаясь на то, что подрядчик, с которым был заключен контракт на проведение технических планов выполнил работы ненадлежащим образом, в связи с чем Управлением Росреестра по Хабаровскому краю сети теплоснабжения не были поставлены на кадастровый учет. В обоснование доводов заявитель указал на отсутствие лимитов бюджетных ассигнований для исполнения решения суда. В связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 30.09.2021.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09.10.2020 отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В частной жалобе Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам дела. Так, администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принимаются меры в целях исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.04.2019. Однако, возникшие не по вине администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обстоятельства, в значительной мере препятствуют исполнению решения суда в установленный срок, такие как ненадлежащее выполнение ООО "Бюро кадастра недвижимости" по контракту N Ф.2019.220686 от 07.05.2019, заключенному Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края во исполнение вышеуказанного решения суда от 26.04.2019, кадастровых работ по изготовлению технических планов в соответствии с техническим заданием. Указывает, что является бюджетной организацией, в связи с чем, выделение денежных средств на выполнение решения суда влечет за собой резервацию денежных средств, запланированных в бюджете муниципального образования.
Письменные возражения на доводы частной жалобы не поступили.
Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что иск Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанность совершить действия по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозных рассмотрен в порядке административного судопроизводства.
Вместе с тем, заявление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского на-Амуре городского суда от 26.04.2019 по делу N 2а-296/2019 рассмотрено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19.11.2020 частная жалоба администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передана на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления рассрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Судом установлено, что решение суда о возложении на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 N 931, принято 26.04.2019.
06.12.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району возбуждено исполнительное производство N 52587/19/27020-ИП в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края указала, что не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствуют денежные средства, что затрудняет исполнение решения суда. Вместе с тем, Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принимаются меры для исполнения решения суда.
Разрешая заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2019, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные должником основания для предоставления отсрочки не относятся к обстоятельствам исключительного характера, ранее заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения суда и с учетом того, что предоставление отсрочки приведет к затягиванию исполнения вступившего в законную силу решения суда, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства и нарушает баланс интересов и прав взыскателя, пришел к выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции
В обоснование заявления администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда ввиду того, что выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов в отношении объектов недвижимости, необходимых для исполнения решения суда, требует значительного времени, отсутствует бюджетная обеспеченность, в бюджет на 2021 год, планируемый и утверждаемый в настоящем календарном году, закладываются средств на выполнение указанных работ.
Оценивая доводы заявления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, учитывая положения вышеприведенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, принимая во внимание наличие решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2020 по делу N А73-949/2020, а также представленные доказательства, учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, необходимость соблюдения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", особенности бюджетного процесса, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочки исполнения решения суда.
Суд приходит к выводу, что администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, представлены сведения о проекте бюджетной сметы на 2021 год, что является достаточным основанием для вывода, о том, что должником предпринимаются меры для исполнения решения суда, а как следствие и основанием для предоставления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.04.2019.
На основании изложенного оспариваемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового определения о представлении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края испрашиваемой отсрочки.
Испрашиваемый заявителями срок - до 30 сентября 2021 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда ввиду невозможности постановки на учет имущества как бесхозяйных без технических планов на объекты недвижимости, для получения которых необходимы значительные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда - отменить.
Частную жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.
Предоставить Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.04.2019 о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозяйных, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Орлова, д. 42 протяженностью 20 м., ул. Орлова, д. 50 протяженностью 70 м., ул. Орлова, д. 76 протяженностью 10 м., ул. Пионерская, д. 32 протяженностью 40 м., ул. Пионерская, д. 79 и ул. Пионерская, д. 80 общей протяженностью 80 м., ул. Пионерская, д. 82 протяженностью 5 м., ул. Пионерская, д. 104 протяженностью 35 м., ул. Приамурская, д. 12 протяженностью 18 м., ул. Приамурская, д. 16 протяженностью 18 м., ул. Приамурская, д. 27 протяженностью 5 м., ул. Приамурская, д. 28 протяженностью 10 м., ул. Приамурская, д. 46 протяженностью 20 м., ул. Приамурская, д. 49, кв. 1 протяженностью 15 м., ул. Приамурская, д. 87 протяженностью 40 м., ул. Приамурская, д. 89 протяженностью 20 м., как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931 до 30 сентября 2021 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Судья Е.А.Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка