Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7727/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-7727/2020
Судья: Лебедева Е.А. N 33А-7727
Докладчик: Рюмина О.С. (N 2а-21/2020)
(42RS0009-01-2019-003572-29)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"29" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.
судей Бегуновича В.Н., Решетняка А.М.
с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по административному исковому заявлению Варданяна Алика Вазгеновича к администрация города Кемерово о признании не действующим постановления администрации города Кемерово N 2158 от 08.08.2017 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 27.06.2012 N 930 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово"
по апелляционной жалобе администрации города Кемерово и председателя гаражного и овощехранилищного кооператива "Связь-21" Волковой О.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением администрации г. Кемерово от 27.06.2012 N 930 утвержден проект межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово.
08.08.2017 администрацией г. Кемерово принято постановление N 2158 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 27.06.2012 N 930 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово" (далее также - постановление N 2158 от 08.08.2017), которым земельный участок с кадастровым номером N, с назначением "для размещения административного здания" и видом разрешенного использования "административные здания", площадью 5512 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разделен на земельный участок площадью 4715 кв.м. с кадастровым номером N, назначением "для размещения административного здания" и видом разрешенного использования "деловое управление", и на земельный участок площадью 797 кв.м. с назначением "гаражи", с видом разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта".
Варданян А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления N 2158 от 08.08.2017, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером N расположено принадлежащее ему на основании договора купли-продажи от 18.12.2017 нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 3488,5 кв.м.
Здание было приобретено истцом у ПАО "Ростелеком", которое пользовалось земельным участком на основании договора аренды от 19.07.2004. Площадь земельного участка по договору аренды составляет 5732,77 кв.м. Соответственно, к Варданяну А.В. перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, о чем указано в договоре купли-продажи от 18.12.2017.
Административный истец полагает, что постановление N 2158 от 08.08.2017 противоречит нормам Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.
В нарушение положений п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 39.14, п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ постановлением N 2158 от 08.08.2017 утвержден проект межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово, в соответствии с которым площадь земельного участка, находящегося в аренде у административного истца, с кадастровым номером N установлена 4715 кв.м.
При этом в договор аренды земельного участка какие-либо изменения, в том числе в части предмета договора, не вносились, законные основания для внесения таких изменений отсутствуют.
Варданян А.В. до настоящего времени добросовестно оплачивает арендную плату за использование земельного участка, рассчитанную исходя из его первоначальной площади, уведомления о снижении размера арендной платы также ему не направлялись.
То есть фактически у административного истца была незаконно изъята часть земельного участка площадью более 1000 кв.м.
Проектом межевания, утвержденным постановлением N 2158 от 08.08.2017, предусмотрено образование земельного участка (ранее входящего в площадь земельного участка с кадастровым номером N), площадью 797 кв.м., в том числе контур 1 - 545 кв.м., контур 2 - 252 кв.м., адрес: <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка: обслуживание автотранспорта, назначение земельного участка: гаражи (графические материалы к постановлению N 2158 в приложении). 23.08.2017 г. указанный земельный участок, уточненной площадью 796 кв.м, прошел процедуру государственного кадастрового учета, ему присвоен кадастровый N.
На образованном земельном участке действительно расположены металлические гаражи и подземное сооружение (овощехранилище), однако данные объекты являются самовольно возведенными. То есть земельный участок с кадастровым номером N фактически был образован администрацией г. Кемерово для легализации самовольных построек, незаконно возведенных на земельном участке, изначально принадлежащем административному истцу на праве аренды.
Данные самовольные постройки были возведены до 2012 года. Однако этот факт не учитывался администрацией города Кемерово при утверждении постановления от 27.06.2012 N 930 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово", в соответствии с которым проект межевания был утвержден в полном соответствии с условиями договора аренды земельного участка, что наглядно видно из графических материалов, являющихся приложением к настоящему постановлению (графический материал приведен в приложении к настоящему заявлению).
Следовательно, образование земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположены самовольные постройки, не было вызвано государственными или муниципальными нуждами.
Утверждая постановлением N 2158 от 08.08.2017 проект межевания, администрация г. Кемерово не учла также нормы, регламентирующие правила противопожарной безопасности.
Так, согласно техническому заключению, подготовленному ООО центр предотвращения пожаров "ПОЖТЕХСЕРВИС" (некапитальное строение (металлический гараж) и подземное сооружение (овощехранилище)), расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, на момент проведения обследования, не соответствуют требованиям пожарной безопасности (Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") и создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала здания административного назначения (расположенного по адресу: <адрес>) и здания МАДОУ N 207 "Центр развития ребенка - детский сад" "Уголек" (расположенного по адресу: 650066, Кемеровская область, г. Кемерово, Октябрьский проспект, д. 12а).
Действующее законодательство не предусматривает возможность легализации самовольных построек, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан и нарушают требования законодательства о противопожарной безопасности.
Кроме того, постановление N 2158 от 08.08.2017 не было опубликовано в установленном для нормативного правого акта порядке.
Нарушения также допущены административным ответчиком при опубликовании постановления администрации г. Кемерово от 18.05.2017 N 1248 "О назначении публичных слушаний по внесению изменений в проект межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово" и Заключения о результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 июня 2020 года постановление администрации города Кемерово N 2158 от 08.08.2017 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 27.06.2012 N 930 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово" признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Есипова Е.В., представитель заинтересованного лица гаражного и овощехранилищного кооператива "Связь-21" Волкова О.А. просят решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, опубликовано в установленном порядке и не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Относительно апелляционных жалоб представителем административного истца Савиной М.А. и участвовавшим в деле прокурором принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Кемерово Есипова Е.В., представитель гаражного и овощехранилищного кооператива "Связь-21" Волкова О.А. поддержали доводы жалоб.
Представитель истца Савина М.А. просила решение суда оставить без изменения.
Варданян А.В., представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление N 2158 от 08.08.2017 подписано Главой города Кемерово, принято после проведения публичных слушаний в соответствии компетенцией органа местного самоуправления, предусмотренной ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст.45 Устава города Кемерово.
Постановление администрации города Кемерово от 18.05.2017 N 1248 "О назначении публичных слушаний по внесению изменений в проект межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово" и их результаты, а также оспариваемое постановление N 2158 от 08.08.2017 опубликованы в установленном ст.45 Устава города Кемерово порядке в газете "Кемерово" (N 39 от 23.05.2017, N 52 от 07.07.2017, N 63 от 15.08.2017).
С учетом изложенного установлено, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, опубликовано и вступило в силу.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление N 2158 от 08.08.2017 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными.
Из материалов дела установлено, что на дату принятия оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером N, назначением "для размещения административного здания" и видом разрешенного использования "административные здания", расположенный по адресу: <адрес>, использовался на основании договора аренды от 19.07.2004 N 14-0503, заключенного между арендодателем КУМИ г.Кемерово и арендатором ПАО "Ростелеком". Как указано в договоре аренды, площадь арендуемого земельного участка составляет 5732,77 кв.м.
Несмотря на отсутствие государственной регистрации, договор аренды являлся для сторон договора действующим в силу п.6.2 договора, а также положений ст. 164, 165, ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ, по смыслу которых государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.
Согласно п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ по общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Администрацией г. Кемерово не представлено доказательств того, что раздел земельного участка с кадастровым номером N произведен при наличии согласия его арендатора ПАО "Ростелеком".
Об отсутствии такого согласия свидетельствует и неосведомленность ПАО "Ростелеком" о разделе земельного участка, поскольку в договоре купли-продажи объектов недвижимости от 18.12.2017 продавец ПАО "Ростелеком" указал на наличие своего права аренды на земельный участок площадью 5732,77 кв.м. по адресу: <адрес>.
Таким образом, раздел земельного участка произведен с нарушением требований п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.
Далее, в силу п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Оспариваемым постановлением N 2158 от 08.08.2017 произведен раздел земельного участка с назначением "для размещения административного здания", с видом разрешенного использования "административные здания" на земельный участок с назначением "для размещения административного здания", с видом разрешенного использования "деловое управление" и на земельный участок площадью 797 кв.м. с назначением "гаражи", с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта".
Следовательно, раздел исходного земельного участка произведен с нарушением требований п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого постановления требованиям федерального законодательства являются правомерными.
Ошибочное указание суда на отсутствие публикации оспариваемого постановления, а также ссылки на нарушение расположением гаражей и овощехранилища требований пожарной безопасности и Правил землепользования и застройки г. Кемерово, на умаление прав истца на уточнение площади исходного земельного участка правильность приведенных выше выводов суда не опровергают и не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем при составлении резолютивной части судебного решения судом не были учтены предписания ст.215 КАС РФ, согласно которой в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то он судом признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению с указанием на признание оспариваемого постановления не действующим с даты его принятия.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 июня 2020 года изменить. Признать не действующим со дня принятия постановление администрации города Кемерово N 2158 от 08.08.2017 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 27.06.2012 N 930 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона N 7 Центрального района города Кемерово".
Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Кемерово" в течение одного месяца со дня принятия апелляционного определения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2020 года.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
