Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7724/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-7724/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании бездействия и устранении допущенных нарушений,
по апелляционной жалобе администрации Волгограда
на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:
Заявленные прокурором Ворошиловского района г. Волгограда требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Ворошиловского лесничества в границах Ворошиловского района г. Волгограда:
- квартал 40, выдел 11 на площади 0,05 Га, горючий мусор объемом 400 куб.м;
- квартал 40, выдел 37 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 43, выдел 2,3 на площади 1 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 46 выдел 2 на площади 0,02 Га, строительный и горючий мусор объемом 80 куб.м;
- квартал 34, выдел 14 на площади 0,002 Га, строительный и горючий мусор объемом 12 куб.м;
- квартал 34, выдел 22 на площади 6 Га, строительный и горючий мусор объемом 100 куб.м;
- квартал 34, выдел 9 на площади 0,025 Га, горючий мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 34, выдел 5 на площади 0,5 Га, горючий мусор объемом 200 куб.м;
- квартал 42, выдел 3 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 9,84 куб.м;
- квартал 44, выдел 4 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 40, выдел 18 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 44, выдел 33 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 44, выдел 9 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 35, выдел 11 на площади 0,0003 Га, строительный мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 40, выдел 3,2 на площади 0,0003 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 42, выдел 26 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 18 куб.м;
- квартал 44, выдел 11 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 34, выдел 10 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 168 куб.м;
- квартал 34, выдел 2 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 95 куб.м;
- квартал 34, выдел 15 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 60 куб.м;
- квартал 39, выдел 19 на площади 0,0020 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 37, выдел 3,1 на площади 0,5 Га, строительный и горючий мусор объемом 155 куб.м.
Обязать администрацию Волгограда в течение шестимесячного срока организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Ворошиловского лесничества в границах Ворошиловского района г. Волгограда:
- квартал 40, выдел 11 на площади 0,05 Га, горючий мусор объемом 400 куб.м;
- квартал 40, выдел 37 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 43, выдел 2,3 на площади 1 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 46 выдел 2 на площади 0,02 Га, строительный и горючий мусор объемом 80 куб.м;
- квартал 34, выдел 14 на площади 0,002 Га, строительный и горючий мусор объемом 12 куб.м;
- квартал 34, выдел 22 на площади 6 Га, строительный и горючий мусор объемом 100 куб.м;
- квартал 34, выдел 9 на площади 0,025 Га, горючий мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 34, выдел 5 на площади 0,5 Га, горючий мусор объемом 200 куб.м;
- квартал 42, выдел 3 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 9,84 куб.м;
- квартал 44, выдел 4 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 40, выдел 18 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 44, выдел 33 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 44, выдел 9 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 35, выдел 11 на площади 0,0003 Га, строительный мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 40, выдел 3,2 на площади 0,0003 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 42, выдел 26 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 18 куб.м;
- квартал 44, выдел 11 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 34, выдел 10 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 168 куб.м;
- квартал 34, выдел 2 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 95 куб.м;
- квартал 34, выдел 15 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 60 куб.м;
- квартал 39, выдел 19 на площади 0,0020 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 37, выдел 3,1 на площади 0,5 Га, строительный и горючий мусор объемом 155 куб.м.
В удовлетворении обращенных к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда требований прокурору отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд административным иском, указывая, что в сентябре 2019 года в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности было выявлено наличие мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Ворошиловского лесничества в границах Ворошиловского района г. Волгограда. Занятые городскими лесами участки, на которых имеет место размещение несанкционированных свалок, относятся к муниципальной собственности городского округа город-герой Волгограда. Собственники отходов производства и потребления не установлены, что в соответствии с требованиями федерального и регионального санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства возлагает обязанность по ликвидации данных мест размещения несанкционированных свалок на органы местного самоуправления. 2 октября 2019 года в адрес Департамента городского хозяйства администрации Волгограда было выдано предписание за исх. N 7-47/2018 об устранении выявленных нарушений. Однако никаких мер к ликвидации вышеперечисленных несанкционированных свалок ни с его стороны, ни со стороны администрации Волгограда принято не было, что свидетельствует об их незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и пожарную безопасность, создающем реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.
Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор с учетом изменений, просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда и Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Ворошиловского лесничества в границах Ворошиловского района г. Волгограда, а именно:
- квартал 40, выдел 11 на площади 0,05 Га, горючий мусор объемом 400 куб.м;
- квартал 40, выдел 37 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 43, выдел 2,3 на площади 1 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 46 выдел 2 на площади 0,02 Га, строительный и горючий мусор объемом 80 куб.м;
- квартал 34, выдел 14 на площади 0,002 Га, строительный и горючий мусор объемом 12 куб.м;
- квартал 34, выдел 22 на площади 6 Га, строительный и горючий мусор объемом 100 куб.м;
- квартал 34, выдел 9 на площади 0,025 Га, горючий мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 34, выдел 5 на площади 0,5 Га, горючий мусор объемом 200 куб.м;
- квартал 42, выдел 3 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 9,84 куб.м;
- квартал 44, выдел 4 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 40, выдел 18 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 44, выдел 33 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 44, выдел 9 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 35, выдел 11 на площади 0,0003 Га, строительный мусор объемом 30 куб.м;
- квартал 40, выдел 3,2 на площади 0,0003 Га, строительный и горючий мусор объемом 10 куб.м;
- квартал 42, выдел 26 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 18 куб.м;
- квартал 44, выдел 11 на площади 0,0005 Га, строительный мусор объемом 20 куб.м;
- квартал 34, выдел 10 на площади 0,0005 Га, горючий мусор объемом 168 куб.м;
- квартал 34, выдел 2 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 95 куб.м;
- квартал 34, выдел 15 на площади 0,0005 Га, строительный и горючий мусор объемом 60 куб.м;
- квартал 39, выдел 19 на площади 0,0020 Га, строительный и горючий мусор объемом 15 куб.м;
- квартал 37, выдел 3,1 на площади 0,5 Га, строительный и горючий мусор объемом 155 куб.м;
и обязать административных ответчиков в течение шестимесячного срока организовать мероприятия по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя администрации Волгограда Корневу Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на них прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, 27 сентября 2019 года помощником прокурора района г. Волгограда совместно с лесником МУ "Горэколес" Павленко А.В. была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности на территории Ворошиловского лесничества г. Волгограда.
Проверкой установлено, что на территории Ворошиловского лесничества в границах Ворошиловского района г. Волгограда складируются строительные материалы, порубочные остатки, нефтепродукты (мягкая кровля), твердые бытовые отходы (далее - ТБО), по результатам проверки составлен акт проверки, в котором отражены места выявленных мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления с указанием конкретных объема и площади загрязнения лесных участков.
Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокурором Ворошиловского района г. Волгограда в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда представления от 6 декабря 2019 года N 7-47/2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности с предложением безотлагательного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления Департамент городского хозяйства администрации Волгограда в ответе от 19 ноября 2019 года уведомил прокурора о рассмотрении представления и указал о невозможности обеспечения всего комплекса работ по защите городских лесов и ликвидации выявленных в мае-июне 2019 года в ходе проведенной инвентаризации несанкционированных свалок в связи с тем, что расходы на эти цели решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5\113 "О бюджете Волгограда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" не предусмотрены. В настоящее время Волгоградской областной Думой утверждено постановление от 8 октября 2019 года N 2/55 "О создании лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград". Изменение позволит администрации Волгограда участвовать в федеральных, областных программах и получать средства из вышестоящих бюджетов на ликвидацию несанкционированных свалок, охрану, защиту и воспроизводство лесопаркового зеленого пояса.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.
Удовлетворяя частично требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях городских лесов Ворошиловского участкового лесничества г. Волгограда лежит на администрации Волгограда, однако органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным, основанным на положениях действующего законодательства.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В соответствии с приказом федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2010 года N 503 "Об определении количества лесничеств на территории Волгограда и установления их границ" к границам Ворошиловского лесничества относятся кварталы N 1-48. Постановлением администрации Волгограда от 10 октября 2006 года N 2624 "О принятии городских лесов в ведение муниципального образования городской округ город - герой Волгоград", городские леса, расположенные на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград приняты в ведение муниципального образования.
Из материалов дела следует, что собственники отходов, расположенных на территории кварталов 33,34,35,37,39, 40,42,43,44, 46 Ворошиловского лесничества установлены не были.
Поскольку лица, осуществившее несанкционированное размещение отходов, производящее эти отходы и их отчуждение не установлены, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что обязанность по организации ликвидации данных несанкционированных свалок, расположенных на территориях городских лесов Ворошиловского лесничества г. Волгограда лежит на администрации Волгограда, которая является в силу примечания к п. 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов и надлежащим административным ответчиком по данному делу.
В ходе судебного разбирательства доказательств устранения несанкционированных свалок, приведенных в административном иске, административным ответчиком не представлено.
Непринятие мер администрацией Волгограда к организации ликвидации несанкционированных свалок нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного иска прокурора Ворошиловского района Волгограда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные требования административного истца не учитывают требования бюджетного законодательства по формированию местного бюджета на исполнение вопросов местного значения, признаются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от необходимости соблюдения всех требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Иные доводы апелляционной жалобы в целом повторяю правовую позицию административного ответчика, которая являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 26 февраля 2021 года, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
