Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-772/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-772/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Чистоедова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 25 декабря 2019 года по делу по административному иску Новикова И.М. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новиков И.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в перераспределении земельного участка. В обоснование требований указал, что длительное время фактически владеет земельным участком площадью *** кв.м. по адресу: .........., из которых сформированы и оформлены на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N ... площадью *** кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N ... площадью *** кв.м. На земельных участках имеются капитальные строения истца. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о перераспределении фактически используемых земельных участков по *** кв.м и *** кв.м. к вышеуказанным участкам отказано в связи с тем, что данные участки являются вновь образуемыми участками, земельный участок с кадастровым номером N ... учтен без возможности увеличения площади. Кроме того, испрашиваемые земли расположены в зоне экологического ограничения: лесохозяйственного регламента лесных насаждений и объектов системы газоснабжения.
Истец считает отказ незаконным, так как землями пользуется длительное время, огородил, возвел постройки, дачный дом. С учетом этих обстоятельств полагает, что имеет право на отведение ему дополнительных участков путем перераспределения. Просил суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав заявителя.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, приведенные в административном иске. Также указывает, что иск был предъявлен к двум административным ответчикам, по существу дело рассмотрено только к одному административному ответчику.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Новиков И.М. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил своего представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл.V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Согласно п.3 ст.39.28, пунктам 1, 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (пп.11).
Согласно пп.3, 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
На основании ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом установлено, что Новиков И.М. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N ... площадью *** кв.м. и N ... площадью *** кв.м., расположенных по адресу: .........., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН.
При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о перераспределении к земельному участку с кадастровым номером N ... участка площадью *** кв.м. письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 20 сентября 2019г. последовал отказ в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала "N ..." имеющийся земельный участок истца учтен без возможности увеличения площади. Также на испрашиваемый участок распространяется лесохозяйственный регламент лесных насаждений и участок расположен в зоне экологического ограничения - объектов системы газоснабжения.
При повторном обращении с заявлением о перераспределении к земельному участку с кадастровым номером N ... участка площадью *** кв.м., к земельному участку с кадастровым номером N ... участка площадью *** кв.м. письмом Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска от 15 ноября 2019г. отказано в связи с тем, что испрашиваемые для перераспределения участки являются вновь образуемыми земельными участками, что следует из протокола заседания Рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории ГО "г.Якутск".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ о перераспределении земельных участков соответствует законодательству и не нарушает права административного истца. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В силу ч.1 ст.56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 13 сентября 2019г. испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, где предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены от 0,045 га до 0,12 га. По проекту межевания территории не соответствует. Также земельный участок находится в зоне экологического ограничения - лесохозяйственного регламента лесных насаждений, зоны с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.
При этом по проекту межевания территории квартала "N ..." земельный участок с кадастровым номером N ... учтен без возможности увеличения площади.
Также площадь испрашиваемого к перераспределению к земельному участку с кадастровым номером N ... участка составляет *** кв.м., соответственно, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка.
Учитывая изложенные обстоятельства и положения действующего земельного законодательства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что административному истцу не могут быть перераспределены испрашиваемые земельные участки и у органа местного самоуправления имелись правовые основания для отказа в заявлении.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска Новикова И.М. отказано правильно.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения.
На основании Устава Городского округа "г.Якутск", утвержденного решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-1, Окружная администрация г.Якутска является исполнительно-распорядительным органом Городского округа "г.Якутск" и действует под непосредственным руководством главы округа. К полномочиям Окружной администрации относятся, в том числе, принятие правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями Якутской городской Думы в пределах своих полномочий.
В структуру окружной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы окружной администрации.
Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации г.Якутска, и устанавливает градостроительную политику на территории городского округа "г.Якутск". Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска возглавляется начальником Управления - главным архитектором Городского округа "г.Якутск" и подчиняется в своей деятельности главе Городского округа "г.Якутск".
Следовательно, представитель Окружной администрации г.Якутска вправе представлять также интересы отраслевого органа местной администрации, в данном случае - Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска.
С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что иск был предъявлен к двум ответчикам - Окружной администрации г.Якутска и Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, а по существу дело рассмотрено только к одному ответчику - Окружной администрации г.Якутска, отклоняются, как несостоятельные.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда, поскольку повторяют основания административного иска и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 25 декабря 2019 года по делу по административному иску Новикова И.М. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
