Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7707/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановлений, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске. Установлено, что дом N 40 по ул. Невельского, 1958 года постройки, двухэтажный, деревянный, 9-квартирный, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 31.10.2018 N 602 жилой дом N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска N 4033 от 19.11.2018 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ИП Третьякова Р.А. состояние фундамента недопустимое, состояние стен, конструкций перекрытий- аварийное, систем внутреннего электроснабжения - ограниченно- работоспособное, системы отопления, крыши - недопустимое, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 4033 от 19.11.2018, не может являться разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4033 "О признании многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения граждан до 2025 года; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения граждан из жилого дома N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.09.2020 административные исковые требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4033 "О признании многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения жильцов многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором г. Хабаровска административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Считает, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным; оспариваемое решение в связи с указанным не будет отвечать принципам исполнимости и правовой определенности судебного акта. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске, 1958 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 9-квартирным.
В указанном доме 7 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 2 жилых помещений находятся в собственности граждан.
31.10.2018 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 19.11.2018 администрацией г. Хабаровска принято постановление N 4033 "О признании многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов дома до 2025 года.
Удовлетворяя заявленные прокурором г. Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2017 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4033, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения реконструкции жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 19.11.2018 N 4033 "О признании многоквартирного дома N 40 по ул. Невельского аварийный и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не представлено.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома N 40 по ул. Невельского в г. Хабаровске, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4033 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установлением оспариваемого срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А.Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
