Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7702/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-7702/2019
19 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Сухова Ю.П., Ясинской И.И.,
при секретаре Путилиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугаева Сергея Викторовича к администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности предоставить земельный участок,
по апелляционной жалобе Бугаева Сергея Викторовича на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 20 августа 2019 года.
(судья районного суда Воробьева С.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Бугаева С.В. по доверенности Рябченко С.В., представителя администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголевой И.Е., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Бугаев С.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование требований истец указывал, что 27 апреля 2019 года обратился в администрацию городского поселения - город Семилуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Семилуки, <адрес>, на льготных условиях без проведения торгов в связи с тем, что он является инвалидом.
Однако ответа на заявление от 27 апреля 2019 года до настоящего времени не получено, земельный участок истцу не передан.
Административный истец указывает, что им проведено и оплачено межевание указанного земельного участка, составлен план земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет.
Бугаев С.В. полагает, что его права нарушены, поскольку он имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В связи с этим Бугаев С.В. просит признать незаконными действия (бездействие) администрации городского поселения - город Семилуки Воронежской области; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем предоставления в аренду Бугаеву С.В. земельного участка площадью 969,6 +/-11 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г. Семилуки, <адрес>.
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 20 августа 2019 года в удовлетворении заявленных Бугаевым С.В. требований отказано (л.д. 41,42-45).
В апелляционной жалобе Бугаевым С.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований ( л.д.50-51).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бугаев С.В., 1986 года рождения, зарегистрирован по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Набережная, д.28, кв.8, является инвалидом детства третьей группы (л.д.9-10, 19-20).
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 25 апреля 2019 года Бугаеву С.В. отказано в удовлетворении иска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г.Семилуки, <адрес> (л.д.31-32).
Бугаев С.В. обратился в администрацию городского поселения - город Семилуки с заявлением от 27 апреля 2019 года, в котором просил предоставить ему в аренду без проведения торгов как инвалиду, земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1008 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, <адрес>, заявление зарегистрировано 06 мая 2019 года вх. N 416 (л.д. 6, 17-18). С заявлением, исходя из приложения, Бугаевым С.В. ответчику были представлены копия паспорта и копия справки МСЭ.
Ответом N 1379-01 от 05 июня 2019 года за подписью главы администрации городского поселения - город Семилуки Бугаеву С.В. сообщено, что в соответствии с п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, исключительно инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, дополнительно сообщено, что в соответствии с ч.6 ст.13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25- ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам указанным в ч.1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет (л.д.21).
Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11 июля 2019 года N 837 Бугаев С.В. принят на учет с 28 июня 2019 года, как претендующий на бесплатное предоставление земельного участка на основании пп. 7 п.1 ст. 13 Закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (л.д.25-26).
Разрешая заявленные Бугаевым С.В. требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что административный истец в соответствии с действующим законодательством вправе претендовать на предоставление ему земельного участка, поскольку является инвалидом, однако, только в порядке очередности постановки на учет граждан, претендующих на предоставление земельного участка. На момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду административный истец на таком учете не состоял, таких документов не предоставлял ответчику.
Кроме того, судом первой инстанции указано, что ответчиком не нарушена процедура рассмотрения заявления Бугаева С.В. о предоставлении ему земельного участка в аренду как инвалиду, заявление рассмотрено в установленные сроки и в пределах компетенции дан мотивированный ответ, права и законные интересы заявителя не нарушены.
Судебная коллегия с указанными выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.
Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.
Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий,
В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В Воронежской области принят Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.
Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25- ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.
Категории граждан, имеющих право предоставление земельного участка, указаны в ч. 1 ст.13 названного Закона.
В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков согласно Закону Воронежской области имеют инвалиды.
В силу ч.6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в ч. 7 ст.13 названного Закона, категория "инвалиды" не относится к числу лиц, которым земельный участок предоставляет во внеочередном порядке.
Из анализа вышеназванных норм закона следует, что поскольку Бугаев С.В. является инвалидом, он в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ имеет право на предоставление земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.
Из материалов дела усматривается, что на момент обращения (06 мая 2019 года) с заявлением к ответчику Бугаев С.В. не представлял документов, подтверждающих факт нахождения его на учете граждан, претендующих на предоставление земельного участка. С заявлением, исходя из его приложения, Бугаевым С.В. ответчику были представлены только копия паспорта и копия справки МСЭ (л.д.17-18).
На такой учет он принят с 28 июня 2019 года постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11 июля 2019 года N 837 (л.д.25-26).
При таких обстоятельствах в соответствии с действующим законодательством у администрации Семилукского муниципального района Воронежской области не было оснований для предоставления Бугаеву С.В. земельного участка в аренду без соблюдения очередности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены и решение принято в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, ни в суд первой инстанции, ни при апелляционном рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления Бугаева С.В.
В пунктах 2.1.,2.2.1. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 28 декабря 2015 года N 696, указано, что администрация городского поселения - город Семилуки предоставляет муниципальную услугу в виде предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.
Согласно п. 2.4.1. Административного регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка администрация городского поселения - город Семилуки рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и направляет принятое решение заявителю.
Из материалов дела следует, что на заявление Бугаева С.В., поступившее административному ответчику 06 мая 2019 года, за подписью главы администрации городского поселения - город Семилуки Братякина А.В. был дан ответ N 1379-01 от 05 мая 2019 года, в котором заявителю сообщалось, что уполномоченными органами осуществляется учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка и земельные участки предоставляются таким гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет (л.д.21,30).
Таким образом, обращение Бугаева С.В. было рассмотрено администрацией городского поселения - город Семилуки в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и в установленном законом порядке.
Несогласие административного истца с содержанием данного главой администрации городского поселения - город Семилуки ответа не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) администрации городского поселения - город Семилуки.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) незаконными, отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 20 августа 2019 года без изменения, апелляционную жалобу Бугаева Сергея Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
