Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 мая 2021 года №33а-770/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-770/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Середы Л.И.,
при секретаре Малыгиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-137/2021 по апелляционной жалобе административного истца Палькина А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Палькин А.Н. обратился с административным иском к Администрации городского округа Саранск об оспаривании действий, выразившихся в изменении порядкового номера семьи, состоящей из трех человек, в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по городскому округу Саранск, возложении обязанности восстановить семью в списке молодых семей - участников указанного мероприятия с сохранением первоначальной даты постановки на учёт с 28 августа 2012 г.
В обоснование иска указал, что с 28 августа 2012 г. состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. 23 ноября 2016 г. на данный учёт принята его семья. С 19 октября 2018 г. его семья является участницей мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по городскому округу Саранск. С учётом даты принятия его на учёт, в 2018 году семья Палькина А.Н. была включена за номером , в 2019 году - за номером , в 2020 году - за номером .
В список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, семья административного истца с даты признания её нуждающейся в жилых помещениях (23 ноября 2016 г.) была включена за номером .
Считая действия городской администрации по изменению порядкового номера семьи, состоящей из трех человек, в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по городскому округу Саранск, не соответствующими закону и нарушающими права его семьи, просил признать их незаконными, обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить семью в списке молодых семей - участников указанного мероприятия с сохранением первоначальной даты постановки на учёт с 28 августа 2012 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 февраля 2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение отменить, поскольку считает его незаконным. Указывает, что по смыслу взаимосвязанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации увеличение порядкового номера его семьи в списке возможно лишь при установлении его недобросовестности (злоупотребления); доказательств совершения им при формировании списков молодых семей в 2018-2020 годах виновных или недобросовестных действий, повлиявших на формирование списка административным ответчиком не представлено; изменение порядкового номера в списке в отсутствие утвержденного порядка, регулирующего присваивание, изменение номера в списке молодых семей, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов; оспариваемыми действиями административного ответчика нарушено его право на жилище, гарантированное частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Администрация городского округа Саранска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Палькина А.Н. без удовлетворения.
В судебное заседание административный истец Палькин А.Н., его представитель Лубоятников А.С., заинтересованное лицо Палькина И.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П.А.А., представитель заинтересованного лица Минспорта Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, отложить судебное заседание не просили, о причинах неявки не сообщили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного истца Буланова Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Лисина К.С. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что 28 августа 2012 г. Палькин А.Н. на основании постановления Администрации городского округа Саранск N был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья по категории "работник предприятия".
23 ноября 2016 г. на основании заявления Палькина А.Н. о включении в состав своей очереди членов его семьи (жены и сына), Палькина И.В. и П.А.А. приняты на учёт и включены в состав семьи административного истца, о чем вынесено постановление N
8 декабря 2016 г. Палькин А.Н. обратился к Администрации городского округа Саранск с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 21 декабря 2016 г. N , вынесенным на основании заявления Палькина А.Н. от 8 декабря 2016 г., семья административного истца признана участницей подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 июня 2018 г. N семья Палькина А.Н. на основании пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).
12 октября 2018 г. Палькин А.Н. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о включении его семьи в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с целью использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищными займами на приобретение жилого помещения (кредитный договор на приобретение строящегося жилья от 17 ноября 2017 г.)
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 19 октября 2018 г. N семья Палькина А.Н. признана участницей данного основного мероприятия.
По состоянию на 1 сентября 2017 г. семья Палькина А.Н. в составе 3 человек находилась в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, под номером .
По состоянию на 1 июня 2018 г. семья Палькина А.Н. в составе 3 человек находилась в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, под номером .
По состоянию на 1 июня 2019 г. семья Палькина А.Н. в составе 3 человек находилась в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, под номером .
По состоянию на 1 июня 2020 г. семья Палькина А.Н. в составе 3 человек находилась в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, под номером .
Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика осуществлены им в рамках предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.
Пунктами 24-26 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с положениями пунктов 5-9 Постановления Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53 "Об утверждении государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", республиканской целевой программы "Жилище" и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия" администрации муниципальных образований, отобранные уполномоченным органом для участия в подпрограмме, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В списки участников подпрограммы включаются семьи, в которых возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье, на день принятия органом местного самоуправления о включении им молодой семьи в участники подпрограммы в планируемом году не превышает 35 лет. Список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, составляется по форме согласно приложению 1. Списки направляются в уполномоченный орган до 1 июня года, предшествующего планируемому. Уполномоченный орган на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Мордовия и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В список претендентов на получение социальной выплаты в первую очередь включаются следующие категории молодых семей: 1) семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; 2) молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Аналогичные положения содержатся в разделе 7 постановления Администрации г.о. Саранск от 14 марта 2019 г. N 509 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск" на 2019 - 2025 годы" (далее постановление N 509).
Кроме того в соответствии с положениями раздела 7 постановления N 509 Администрация городского округа Саранск формирует список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Уполномоченный орган может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.
Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела члены семьи (жена и сын) административного истца Палькина А.Н, состоящего на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 августа 2012 г., были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 23 ноября 2016 г.
Таким образом, молодая семья Палькиных стала субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с 23 ноября 2016 г., в связи с чем отклоняется довод административного истца об обратном.
Администрация городского округа Саранск, уточнив сведения о дате постановки семьи Палькиных на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 августа 2012 г. по 23 ноября 2016 г., определилапорядковый номер молодой семьи в списке - .
Решение было подписано уполномоченным лицом Администрации городского округа Саранск 29 мая 2020 г., то есть в установленный нормативным правовым актом срок.
Принятие законного решения об определение порядкового номера молодой семьи в списке в силу указанных обстоятельств не может быть расценено как нарушающее права и законные интересы административного истца.
Довод жалобы о нарушении административным ответчиком принципа правовой определённости с учётом отсутствия недобросовестности со стороны административного истца, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации является несостоятельным при спорных правоотношениях. Список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется на каждый год заново, в связи с чем доводы о том, что принято решение о внесении изменений в список являются несостоятельными. Изменения могут быть внесены только в текущий список, а не в формируемый на планируемый год. Из смысла вышеприведённых норм следует, что формируемый на планируемый год список может отличаться от текущего не только исключением семей в связи с получением социальной выплаты или достижением членом семьи 35-летнего возраста, но и изъявлением впервые желания быть включенными в список семьями, принятыми на учёт нуждающихся в жилых помещениях в более ранние сроки, по сравнению с семьями, уже состоявшими в списке в предшествующие годы.
Довод жалобы о недопустимости изменения порядкового номера в условиях утверждённых Правительством Республики Мордовия порядка и основания изменения очередности молодых семей в списке, отклоняется как несостоятельный и основанный на ошибочном толковании норм права, подлежащих применению при регулировании спорных правоотношений.
Отклоняется как ошибочный и довод апелляционной жалобы о том, что действиями административного ответчика нарушается право административного истца на жилище, т.к. при включении молодой семьи в список не возникает право на жилище, ввиду того, что рассматриваемое регулирование предусматривает исключение семьи из списка при достижении одним из её членов 35-летнего возраста.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с изложенными выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела, напротив решение суда первой инстанции вынесено исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку суда с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Палькина А.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
Л.И. Середа
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка