Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2020 года №33а-770/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-770/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Ноевой В.В.,
судей Оконешниковой М.М. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Карманилова Е.Н., представителя административного истца Ефремова А.А., представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карманилова Е.Н. к Окружной администрации г.Якутска, Муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городской округ "город Якутск" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 декабря 2019 года, которым административный иск удовлетворён, уведомление МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" от 5 ноября 2019 года признано незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., пояснения сторон, судебная коллегия
установила:
административный истец Карманилов Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" от 5 ноября 2019 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом.
В обоснование заявленных требований указано, что Карманилов Е.Н. является собственником жилого дома с площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .......... кадастровым N .... Распоряжением ОА г.Якутска от 28 августа 2014 года земельный участок площадью *** кв.м. был предоставлен истцу в аренду под индивидуальный жилой дом сроком до 2024 года. Ранее данный участок был предоставлен его деду - С., разрешённое использование/назначение: зона индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1А).
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 26 декабря 2019 года заявленный иск удовлетворён, указанное уведомление МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" признано незаконным, ответчик обязан повторно рассмотреть заявление в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Не согласившись с решением суда, оспаривая его законность и обоснованность, административный ответчик в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, обосновывая её тем, что объект недвижимости является объектом незавершённого строительства и запрашиваемый участок находится на территории общего пользования.
Заслушав объяснения административного истца и представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.5 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Так, ч.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, административный истец Карманилов Е.Н. является собственником дома, расположенного по адресу: .........., на земельном участке с кадастровым номером N ..., площадью *** кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальный жилой дом (л.д.9-33).
11 октября 2019 года административный истец подал в МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" обращение о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом.
Уведомлением от 5 ноября 2019 года МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" отказало в удовлетворении данного обращения.
Разрешая жалобу административного истца на данное уведомление, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия находит данное решение суда законным и обоснованным ввиду следующего.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Таковым является, в том числе, невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8), в частности, в случаях несоответствия схемы утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.
В рассматриваемом случае орган местного самоуправления, отказывая в предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом, сослался на то, что объект недвижимости является объектом незавершённого строительства и запрашиваемый участок находится на территории общего пользования.
Согласно сведениям, предоставленным МУП "Главное архитектурно-планировочное учреждение" ГО "город Якутск" земельный участок входит в территориальную зону "ОД-3В" для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности (л.д.42).
Судебная коллегия, учитывая волеизъявление заявителя на приобретение земельного участка в собственность и руководствуясь принципом земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, соглашается с принятым решением суда первой инстанции, поскольку спорный индивидуально-обособленный земельный участок общей площадью *** кв. м по адресу: .........., относящийся к землям населённых пунктов, находится на кадастровом учёте, ему присвоен кадастровый номер, Карманилов Е.С. является его землепользователем, участок используется им под существующее домовладение, в том числе под прочно связанный с землей и принадлежащий ему жилой дом площадью *** кв. м.
Кроме того, судебная коллегия учитывает фактическое отсутствие спора со стороны ответчика на земельный участок, и то, что указанный земельный участок не превышает предельных норм отвода земель по г.Якутску, не относится к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, в том числе и то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Вопреки доводу жалобы о том, что данный жилой дом является объектом незавершённого строительства, таких данных в материалах дела нет. Согласно акту обследования земельного участка от 28.10.2019 г. при проведении обследования установлено, что целевое назначение участка - под индивидуальный жилой дом, земельный участок освоен, используется по целевому назначению, имеется двухэтажный дом с гаражом на первом этаже (л.д.33).
Согласно п.3 ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельный участок и объектов капитального строительства.
Территориальная зона "ОД-3В" была установлена Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", утверждёнными решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, без учёта фактического (существующего) землепользования, что противоречит закону, и в данном случае основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может, в противном случае истец лишается гарантированной законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Вопреки доводам жалобы, установление красных линий (проект планировки улично-дорожной сети г.Якутска утверждён в 2013 году) по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости, были уже сформированы на момент территориального планирования (по материалам дела - в 2006 году, л.д.32).
С учётом изложенного, судебная коллегия, проанализировав приведённые правовые нормы, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным ответчиком решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года по административному иску Карманилова Е.Н. к Окружной администрации г.Якутска, Муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городской округ "город Якутск", оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка