Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-7700/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-7700/2021
г. Нижний Новгород 23 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ворониной Т.А.,
судей: Есыревой Е.В., Жилкине А.М.,
при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,
с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области истца Галястовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области на решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 02 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании решения незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия,
установила:
административный истец администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Нижегородской области, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении сведений о зарегистрированном лице в объекте недвижимости по адресу: [адрес] и возложить обязанности предоставить указанную информацию.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что является собственником здания туберкулезного отделения по вышеуказанному адресу, в котором по месту жительства зарегистрирован ряд граждан. В связи с тем, что указанные обстоятельства препятствует истцу осуществлять права собственника в отношении здания, было принято решение о подаче в суд искового заявления о признании недействительной регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных в нежилом здании туберкулезного отделения.
С целью установления зарегистрированных лиц в объекте недвижимости администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области 06 августа 2020 года направила в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области заявление о предоставлении данных о зарегистрированном по месту жительства лице.
Письмом от 27 августа 2020 года ответчик отказал в предоставлении запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области информации.
02 сентября 2020 года администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области повторно направила в адрес ответчика запрос о предоставлении данных о зарегистрированном лице.
Письмом от 12 октября 2020 года ответчик отказал в предоставлении запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области информации.
Решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 02 февраля 2021 года административное исковое заявление администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области постановлено удовлетворить частично, признать незаконным отказ ГУ МВД России по Нижегородской области в предоставлении сведений о месте рождения и данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ в отношении гражданина ФИО1, изложенный в письме от 27 августа 2020 года [номер]. Возложить на ГУ МВД России по Нижегородской области повторно рассмотреть запросы администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 06 августа 2020 года N Исх-129-348492/20 и от 02 сентября 2020 года N Исх-129-393035/20 и предоставить запрашиваемые сведения.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просит решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 02 февраля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Нижегородской области Галястова Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане и организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
По смыслу названной нормы персональными данными является любая информация, которую можно соотнести с конкретным физическим лицом, то есть лицом, которое может быть определено на основании такой информации, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, образование, и другая информация.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", передача персональных данных входит в понятие "обработка персональных данных".
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
По смыслу указанной нормы, (передача) персональных данных возможна по двум основаниям: для исполнения договора, стороной которого является физическое лицо (гражданин), либо для заключения договора, стороной которого является физическое лицо (гражданин), но по инициативе самого физического лица (гражданина).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 2 Правил регистрации).
Из материалов дела следует, что административный истец администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области является собственником нежилого здания поликлиники туберкулезного отделения, по адресу: [адрес], в котором по месту жительства зарегистрирован ряд граждан, в том числе ФИО1
В связи с тем, что указанные обстоятельства препятствует истцу осуществлять права собственника в отношении здания, администрацией было принято решение о подаче в суд искового заявления о признании утратившим, (прекратившим, не приобретшим) право пользования помещением, снятии с регистрационного учета по месту жительства (нахождения) граждан, зарегистрированных в нежилом здании туберкулезного отделения.
06 августа 2020 года администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области направила заявление в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области о предоставлении сведений о месте рождения и данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории РФ в отношении ФИО1, [дата] года рождения.
Письмом от 27 августа 2020 года [номер] ГУ МВД России по Нижегородской области, ссылаясь на ст. 7 ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных", согласно которой предоставление запрашиваемой информации без согласия субъекта персональных данных не представляется возможным, отказало в предоставлении запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области информации,
02 сентября 2020 года администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области повторно направила в адрес ответчика запрос о предоставлении данных о зарегистрированном лице, в котором, руководствуясь требованиями со ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", указала на необходимость запрашиваемой информации в целях осуществления своих полномочий.
Письмом от 12 октября 2020 года N 60/21502 ГУ МВД России по Нижегородской области со ссылкой на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" отказало в предоставлении запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области информации.
Судом первой инстанции установлено, что запросы административного истца были рассмотрены уполномоченными должностными лицами, в установленном законном порядке и даны соответствующие письменные ответы, права истца на своевременное получение ответов на запросы не нарушены.
Однако, разрешая дело по существу, суд первой инстанции признал незаконным отказ ГУ МВД России по Нижегородской области в предоставлении запрашиваемой информации, указав, что воспрепятствование администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области в получении запрашиваемой информации нарушает права администрации как собственника объекта недвижимости.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.
В данном случае информация необходима собственнику объекта недвижимости администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области для ведения досудебного урегулирования вопросов о добровольном освобождении объекта недвижимости и снятия зарегистрированного лица с учета.
Воспрепятствование администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области в получении запрашиваемой информации нарушает права администрации как собственника объекта недвижимости. В отсутствие информации о лицах, зарегистрированных в объекте недвижимости, администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области не имеет возможности реализовать свое право на требование о добровольном освобождении объекта.
В соответствии со статьей 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 08.12.2020) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 15 статьей 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 08.12.2020) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, и пунктом 9 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 предусмотрено, что информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункта 9 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащаяся в базе данных информация предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях.
Администрация, с учетом вышеуказанных положений закона, в целях осуществления своих полномочий, снятии с регистрационного учета гражданина ФИО1 из нежилого помещения, обратилась в ГУ МВД России по Нижегородской области с запросом о предоставлении сведений о нем.
Доказательства получения администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области запрашиваемой информации для иных целей, в материалах дела отсутствуют.
Оснований к отказу запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области информации, у административного ответчика не было.
Следовательно, суд пришел к правильному выводу о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Нижегородской области в предоставлении запрашиваемой администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области информации и обоснованно возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть запросы администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 06 августа 2020 года N Исх-129-348492/20 и от 02 сентября 2020 года N Исх-129-393035/20 и предоставить запрашиваемые сведения.
Указанные выводы основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С данными выводами суда первой инстанций судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Доводы жалобы о том, что передача сведений содержащих персональные данные противоречит закону, судебная коллегия отклоняет, поскольку сведения административному истцу необходимы для осуществления администрацией своих полномочий.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Эти доводы, не влекущие отмену правильного по существу решения суда, выражают несогласие с принятым решением.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 02 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
