Дата принятия: 11 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7700/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2020 года Дело N 33а-7700/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Савченко Е.А., Казариковой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Наседкиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части, ссылаясь на то, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка и выявлено нарушение жилищных прав граждан, проживающих в доме N 157 по проспекту 60 - летия Октября в г.Хабаровске. Установлено, что дом N 157 по проспекту 60 - летия Октября в г.Хабаровске, 1956 г. постройки, деревянный, двухэтажный, 8-и квартирный, неблагоустроенный, 2 жилых помещения находятся в собственности граждан, 5 жилых помещения являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии N 690 от 18.07.2019 жилой дом N 157 по проспекту 60 - летия Октября в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска N 2720 от 16.08.219 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 г. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовует требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 2720 от 16.08.2019, не может являться разумным. Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска N 2720 от 16.08.2019 "О признании многоквартирного дома N 157 по проспекту 60 - летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г., обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 157 по проспекту 60 - летия Октября в г. Хабаровске, не превышающий одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2720 "О признании многоквартирного дома 157 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года - незаконным.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома 157 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Рубцов Д.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 157 по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, 18.07.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 157 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 16.08.2019 администрацией города Хабаровска принято постановление N 2720 "О признании многоквартирного дома N 157 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Вместе с тем, из заключения межведомственной комиссии N 690 от 18.07.2019 следует, что согласно экспертному заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Хабаровском крае" жилой дом N 157 по проспекту 60-летия Октября не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 9.1.,9.2., СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" п. 2.3., 2.3.5.
Специалистами ИП Третьяков Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 157 по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска.
Результатами обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
В соответствии с техническим отчетом ИП Третьяков Р.А. фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, крыша в недопустимом состоянии, система печного отопления и системы внутреннего электроснабжения в неудовлетворительном состоянии.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 157 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 года N 2720 "О признании многоквартирного дома N 157 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 16.08.2019 N 2720 "О признании многоквартирного дома N 157 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома N 157 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
