Дата принятия: 11 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2020 года Дело N 33а-7698/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Наседкиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению Шестопалова Н. А. к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным уведомления, обязании произвести определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Шестопалова Н.А. - Шеломенцевой Ю.М. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 17 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шестопалов Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным уведомления, обязании произвести определенные действия. В обоснование административного иска указано, что 21.07.2020 Шестопалов Н.А. обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее ДАСиЗ администрации г. Хабаровска) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которым уведомил департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым N.
27.07.2020 уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 60/20, вынесенным департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска Шестопалов Н.А. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" N 1063 от 16.04.2020 земельный участок расположен в территориальной зоне складирования и оптовой торговли К-1. "Индивидуальный жилой дом" в данной территориальной зоне отсутствует. Уведомление ДАСиЗ администрации г. Хабаровска от 27.07.2020 N 60/20 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N является незаконным и необоснованным, нарушает право Шестопалова А.Н свободного пользования, владения и распоряжения собственностью - земельным участком.
Шестопалов Н.А. на праве собственности владеет земельным участком, с кадастровым N, который согласно свидетельству о праве собственности находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки. Ограничение прав не зарегистрировано.
В отношении земельного участка, принадлежащего Шестопалову Н.А. на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании участка по настоящее время также не имеется. Доказательств того, что в результате использования Шестопаловым Н.А. земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ДАСиЗ администрации г. Хабаровска не представлено.
Просил суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 60/20 от 27.07.2020, вынесенное департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N; обязать департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть уведомление Шестопалова Н.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N, зарегистрированного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 21.07.2020 за входящим номером N 378, в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Хабаровска.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года в удовлетворении требований Шестопалова Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Шестопалова Н.А. - Шеломенцева Ю.М. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что приобретенный Шестопаловым Н.А. земельный участок был сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск". Кроме того, градостроительное зонирование должно обеспечивать существующее землепользование. Установление территориальной зоны К-1, включающей земельный участок Шестопалова Н.А., не может служить достаточным основанием для ограничения прав административного истца, как собственника объекта недвижимости. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шестопалова Н.А. и его представителя Шеломенцевой Ю.М., доводы апелляционной жалобы поддержавших, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1); направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 2).
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (абзац первый пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, административный истец на основании договора купли-продажи от 23.05.2013 является собственником земельного участка площадью 596, 2 кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый (или условный N ограничений (обременений) права не зарегистрировано.
Согласно выписке из ЕГРН N от 26.08.2020 года, земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, категорий земель: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки.
21.07.2020 истец обратился в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на основании части 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ.
27.07.2020 ДАСиЗ администрации г. Хабаровска направило в адрес истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства явилось нахождение земельного участка в территориальной зоне складирования и оптовой торговли К-1, в границах которой не предусмотрена застройка земельного участка, связанная размещением индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Как следует из материалов дела и градостроительного плана земельного участка N от 10.03.2020, земельный участок с кадастровым N площадью 596 кв.м. (объекты капитального строительства в границах земельного участка отсутствуют) расположен в территориальной зоне К-1. Зона складирования и оптовой торговли. Установлен градостроительный регламент.
Земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, расположен в территориальной зоне К-1, территориальной зоне складирования и оптовой торговли.
Перечень видов разрешенного использования земельных участков, отнесенных к этой территориальной зоне, не включает вид разрешенного использования "индивидуальный жилой дом" и "садовый дом".
Действующим генеральным планом (в ред. от 21.04.2015 N 97) назначение территорий не изменилось. Действующими Правилами землепользования и застройки (в редакции от 17.12.2019 N 54) земельный участок с кадастровым N остался в зоне складирования и оптовой торговли К-1.
При таких обстоятельствах вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка не соответствует градостроительному регламенту.
Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
С учетом этой нормы о недопустимости строительства новых объектов на земельных участках, не соответствующих градостроительному регламенту, административным ответчиком правомерно направлено Шестопалову Н.А. уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N
Ссылки в жалобе на то, что в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации у административного истца сохраняется право при изменении территориального зонирования продолжить дальнейшее использование земельного участка по его назначению, не свидетельствуют о неправомерности уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке при том, что согласно части 8 статьи 36 что приобретенный Шестопаловым Н.А. земельный участок был сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск"., пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка, не соответствующего градостроительному регламенту, вправе продолжить фактическое пользование таким земельным участком, а лица, участвующие в деле, не оспаривают, что какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приобретенный Шестопаловым Н.А. земельный участок был сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку положения пункта 1 части 10 статьи 51.1 что приобретенный Шестопаловым Н.А. земельный участок был сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" обязывают применять нормы, действующие на момент подачи уведомления.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 17 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шестопалова Н.А. - Шеломенцевой Ю.М., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
