Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: 33а-7696/2020, 33а-169/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N 33а-169/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
15 января 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Кершман Галины Константиновны по доверенности Гладкова Андрея Владимировича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 сентября 2020 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Кершман Галины Константиновны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Кершман Г.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Ярославская область ... и в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно; возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении его в собственность бесплатно.
Административный иск мотивирован тем, что Кершман Г.К. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: ..., арендатором земельного участка по адресу: ... площадью 937 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного и торгового назначения. 29 июня 2020 года Кершман Г.К. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство". 2 июля 2020 года Кершман Г.К. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность арендуемого земельного участка по адресу: .... Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 16 июля 2020 года N 041-04-3413 административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку земельный участок был предоставлен по итогам аукциона, а потому внесение изменений в договор в требуемой части не допускается. Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 10 июля 2020 года N 041-04-3305 административному истцу было отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования.
Не согласившись с данными решениями Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, Кершман Г.К. обратилась в суд.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Кершман Г.К. по доверенности Гладков А.В.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Кершман Г.К., ее представителя по доверенности Гладкова А.В. в поддержание доводов жалобы, представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Рыбинск по доверенности Зайцеву Е.В., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения, в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения.
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из способов реализации права на использование земельного участка является предоставление участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство содержит прямой запрет изменения вида разрешенного использования земельного участка, права аренды на который, приобретены в рамках договора, заключенного по результатам аукциона; отказ в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, отказ в предоставлении его в собственность бесплатно, являются законными.
С указанными выводами и мотивами, приведенными в решении суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается и считает основанными на материалах дела и законе.
Как видно из дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы городского округа г. Рыбинск от 7 июня 2008 года N 1437 Андрееву В.В. по результатам аукциона был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ... площадью 937 кв.м для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного и торгового назначения.
10 июня 2008 года между администрацией городского округа г. Рыбинск в лице Департамента по управлению земельными ресурсами и Андреевым В.В. был заключен договор аренды N 2-5649 указанного земельного участка.
31 марта 2009 года между Андреевым В.В. и Кершман Г.К. с одобрения и.о. главы городского округа г. Рыбинск и директора по Управлению земельными ресурсами РМО был заключен договор, по условиям которого Андреев В.В. передал Кершман Г.К. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 10 июня 2008 года N 2-5649.
1 февраля 2010 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Рыбинск Кершман Г.К. выдано разрешение на строительство на земельном участке по адресу: ... 3-этажного 8-квартирного жилого дома.
27 июня 2011 года Кершман Г.К. зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства: жилой дом со встроенными офисными и торговыми помещениями по адресу: ... степенью готовности 7 %.
19 марта 2013 года Кершман Г.К. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, однако получила отказ в связи с тем, что построенный объект не соответствует утвержденной проектной документации и выданному разрешению на строительство.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 января 2015 года, вступившим в законную силу 27 февраля 2015 года, за Кершман Г.К. признано право собственности на жилой дом со встроенными офисными и торговыми помещениями по адресу: Ярославская область г. Рыбинск, ул. Карякинская, д. 60.
Право собственности Кершман Г.К. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.
По заявлению собственника объекта в 2020 году назначение объекта недвижимости изменено, в ЕГРН внесены сведения о принадлежности Кершман Г.К. индивидуального жилого дома по адресу: ...
Из выписки из ЕГРН следует, что индивидуальный жилой дом по адресу: ... имеет кадастровый номер N, стоит на кадастровом учете с 21 апреля 2015 года, имеет три этажа, площадь 586,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 2015, расположен на земельном участке с кадастровым номером N, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальных". ЕГРН содержит сведения о праве собственности на объект недвижимости Кершман Г.К.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ... следует, что данный участок стоит на кадастровом учете с 23 июня 2006 года, имеет площадь 937+-11 кв.м, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного и торгового назначения. ЕГРН содержит сведения об описании местоположения границ данного земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40, земельный участок по адресу: ... расположен в территориальной зоне ОД2 "Зона общественно-деловой активности общегородского значения". Данная зона расположена в историческом центре города и предназначена для размещения жилой и общественной застройки, включающей объекты общегородского значения. Для данной зоны основными видами разрешенного использования земельных участков являются в числе прочих: индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка.
29 июня 2020 года Кершман Г.К. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ... с "для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного и торгового назначения" на "индивидуальное жилищное строительство".
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск 16 июля 2020 года N 041-04-3413 Кершман Г.К. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
2 июля 2020 года Кершман Г.К. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ... в связи с тем, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на данном земельном участке
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 10 июля 2020 года N 041-04-3305 Кершман Г.К. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует цели его использования.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.
Таким образом, в данной норме содержится прямой запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка.
Одностороннее изменение обязательств по воле арендатора, в отсутствие на то допустимых законом или договором оснований направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства, в том числе процедуры торгов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей с проведением аукциона, как правомерно указал суд первой инстанции, в силу пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что само по себе наличии права на изменение вида разрешенного использования земельного участка с согласия арендодателя, предусмотренное договором аренды земельного участка, не исключает применение вышеуказанной нормы закона, поскольку в силу прямого запрета, такое согласие получено быть не может.
Доводы жалобы о неверном применении судом первой инстанции указанной нормы закона судебная коллегия считает несостоятельными. С учетом вышеуказанных мотивов, данное правило также распространяется на договоры, заключенные до вступления в силу указанной нормы (до 01.03.2015 года).
Ссылки о невозможности оформления прав на земельный участок с учетом построенного, введенного в гражданский оборот объекта и признания на него права собственности на основании судебного акта не опровергают выводов суда. Введение данного правила обусловлено тем, что в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка решается вопрос о начальной цене предмета аукциона. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, у административного ответчика имелись основания для соответствующего отказа.
По вышеизложенным мотивам доводы апелляционной жалобы истца признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению в спорных правоотношениях.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку исследуя спорные правоотношения и разрешая дело, суд первой инстанций правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами суда первой инстанции, рассматриваемая апелляционная жалоба не содержит.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кершман Галины Константиновны по доверенности Гладкова Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
