Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-7694/2021
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N 33а-7694/2021
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе председательствующего судьи Волкова А.Е., при секретаре Кулькиной И.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2806/2021 по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 24 августа 2021 года по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дренину А.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности, которым суд в удовлетворении заявленных требований Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказал
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное объединение "Уроки финансовой грамотности" обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования и молодежной политики ХМАО - Югры, Дренину А.А. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности. Требования мотивированы тем, что административный истец письмом от 14 декабря 2020 года (номер) обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, были извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд первой инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства и постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда административный истец не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Повторяя доводы административного искового заявления, полагает, что заявленные им требования подлежат удовлетворению. Ссылаясь на положения частей 2,3,5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ, части 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 года) "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указал, что федеральными законами административному истцу предоставлено право обращаться в суд не только в защиту членов данного общественного объединения, но и в защиту других лиц. Также указал, что в адрес административного истца не были направлены письменные возражения административного ответчика, в результате чего истец был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства об истребовании доказательств, приобщении к материалам дела имеющихся доказательств и письменных объяснений, о признании доказательств административного ответчика недопустимыми доказательствами. Просит принять во внимание, что лицам, участвующим в деле, не направлена копия определения о принятии и подготовке административного дела к судебному разбирательству, не истребованы доказательства законности бездействия государственного органа, тем самым не обеспечен принцип состязательности и равноправия сторон, не соблюдена активная роль суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия государственного органа власти субъекта Российской Федерации, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации и юридическими лицами конституционного права на обращение в органы государственной власти, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На территории округа в целях защиты права граждан на обращение, установления дополнительных гарантий прав на обращение в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 апреля 2007 года N 36-оз "О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона N 36-оз органы государственной власти автономного округа разрабатывают и принимают правовые акты, определяющие процедуру рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих в данные органы и их должностным лицам.
Губернатором автономного округа постановлением от 24 августа 2012 года N 130 утвержден Порядок рассмотрения обращений, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих Губернатору автономного округа, первым заместителям Губернатора автономного округа, заместителям Губернатора автономного округа, в Правительство автономного округа, определяющий процедуру работы по централизованному учету, организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих Губернатору автономного округа, первым заместителям Губернатора автономного округа, заместителям Губернатора автономного округа, в Правительство автономного округа.
Пунктом 2.1 Порядка рассмотрения обращений установлено, что письменное обращение в адрес указанных выше должностных лиц может быть доставлено лично, через представителей, почтовым отправлением, факсимильной связью, в форме электронного документа через единый официальный сайт государственных органов автономного округа, публичный информационный уровень государственной информационной системы "Территориальная информационная система Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ТИС Югры)".
Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
14 декабря 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры с заявлением (письмом (номер)), представив информацию о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945 годов", о формате его проведения, целях, аудитории, условиях оказания услуг и т.д. В письме Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просило направить в адрес организатора движения Порядок взаимодействия, утвержденный административным ответчиком в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и проект Соглашения о взаимодействии.
Поскольку ответ на предложение заявителю органом исполнительной власти направлен не был, Благотворительное региональное молодежное общественное объединение "Уроки финансовой грамотности" обратилось с настоящим административным иском в суд.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что административным ответчиком не совершено какого-либо неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца.
Как правильно указал суд первой инстанции, в направленном в адрес Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращении от 14 декабря 2020 года не содержалось каких-либо вопросов, рекомендаций, просьб, входящих в его компетенцию и которые могли бы быть разрешены в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, в связи с чем, обязанность дать ответ на поступившее письмо у административного ответчика в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 данного Федерального закона не возникла.
Данные выводы суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" носит коммерческий характер, и выполнено в форме оферты, подлежащей рассмотрению в соответствии с положениями статей 435, 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, у административного ответчика не имелось оснований для рассмотрения письма организатора добровольческой деятельности в порядке, установленном пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", на нарушение которого ссылается административный истец.
В пункте "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указаны принципы осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из которых является самостоятельное осуществление, принадлежащих органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)".
Как указано в подпунктах 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческие (волонтёрские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Предлагаемые для заключения порядка взаимодействия вопросы, перечисленные в письме Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 14 декабря 2020 года, в указанном перечне отсутствуют.
Согласно пункту 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтёрам), организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческим (волонтёрским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтёрской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).
Факт не исполнения Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры возложенных на него полномочий в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства, как и факт нарушения прав и интересов административного истца бездействием ответчика в рассматриваемом споре не установлены.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При этом административный истец не был лишен права и возможности на стадии рассмотрения дела по существу обосновать заявленные им требования, а также заявлять необходимые процессуальные ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что судом в адрес административного истца не были заблаговременно направлены письменные возражения административного ответчика, не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как данное обстоятельство на исход административного дела не повлияло.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, нарушений норм процессуального и материального права, вопреки доводам апелляционной жалобы, не допустил, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
Решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 24 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Судья Волков А.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
