Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-7692/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-7692/2019
г. Нижний Новгород 26 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева В.С.,
судей Ефимовой Е.О., Рахманкиной Е.П.
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием представителя административного истца адвоката Забурдаевой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рахманкиной Е.П. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Зубковой Елены Евгеньевны на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2019 года по административному делу по административному иску Зубковой Елены Евгеньевны к администрации муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе администрации муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальному образованию "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области", главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выкупе земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Зубкова Е.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальному образованию "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" о признании незаконным отказа в выкупе земельных участков и об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, указав, что ей на основании договора аренды N883 от 27.11.2014, заключенного с Балахнинским муниципальным районом и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.02.2015, принадлежат земельные участки:
- кадастровый номер N, площадью 32500 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый номер N, площадью 18000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый номер N, площадью 9900 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый номер N, площадью 8000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 160 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый номер N, площадью 6400 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый номер N, площадью 29300 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 90 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов.
Срок аренды установлен до 26.11.2019.
21.09.2018 административный истец обратилась в МО "Балахнинский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных земельных участков в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Заявление было возвращено в связи с отсутствием в заявлении предполагаемой цели использования земельных участков.
Письмом от 30.10.2018 данное замечание было устранено и обращение Зубковой Е.Е. о выкупе земельных участков было рассмотрено администрацией МО "рабочий поселок Малое Козино" по существу.
27.11.2018 администрацией МО "рабочий поселок Малое Козино" было отказано административному истцу в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков со ссылкой на п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужил тот факт, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и предназначенные для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставляются гражданам без проведения торгов только в аренду. Истец считает отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с иском.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Зубковой Е.Е. отказано в полном объеме..
В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца адвокат Забурдаева Ю.Е. апелляционную жалобу поддержала, дала объяснения по доводам в ней изложенным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.11.2014 между муниципальным образованием "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) заключен договор N883 аренды земельных участков:
- кадастровый номер N, площадью 32500 кв.м. для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <адрес>. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад. <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 18000 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 9900 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 8000 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 160 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 6400 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 29300 кв.м., для организации пастбища.Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 90 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов.
Начало срока аренды - 27.11.2014, окончание срока аренды - 26.11.2019.
02.02.2015 на основании заключенного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, ФИО8 (цедент), передал Зубковой Е.Е. (цессионарий) свои права и обязанности арендатора по договору аренды вышеуказанных земельных участков N883 от 27.11.2014.
Согласно справкам администрации МО "Рабочий поселок Малое Козино" от 22.10.2015 N01-15-709, от 07.10.2016 N 722, от 12.07.2017 N644, от 12.09.2018 N606, вышеуказанные земельные участки в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах использовались по назначению, то есть для организации пастбищ.
21.09.2018 Зубкова Е.Е. обратилась в адрес врип главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами N без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, указав в качестве основания для такого предоставления в собственность земельных участков договор аренды земельных участков N883 от 24.11.2014 и соглашение о передаче прав по договору аренды земельного участка от 02.02.2015.
Письмом главы администрации МО "рабочий поселок Малое Козино" от 28.09.2018 N 01-15-712 указанное заявление возвращено, как несоответствующее требованиям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, поскольку в нем не было указана предполагаемая цель использования земельных участков.
В повторном заявлении административный истец Зубкова Е.Е. указала, что цель использования запрашиваемых для предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N -осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Цель использования запрашиваемых для предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N - сенокошение.
В этом же заявлении просит повторно рассмотреть ранее поданное заявление от 21.09.2018.
Рассмотрев заявление административного истца о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков, глава администрации МО "рабочий поселок Малое Козино" в своем письме от 27.11.2018 N 01-15-853 со ссылкой на п.п.9 п.2 ст. 39.3, п.11 ст. 85, п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указал, что представление в собственность земельных участков с кадастровыми N, представленных в аренду для организации пастбища, не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным отказ администрации муниципального образования " рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области в предоставлении административному истцу в собственность вышеуказанных земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не предоставлено доказательств указывающих на использование арендованных земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования, а также что право лица на выкуп земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, само по себе не предполагает наличие у администрации муниципального образования безусловной обязанности продать земельный участок по требованию арендатора.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судебной коллегией установлено, что ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.
С учетом вышеизложенного, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым отменить его и принять по делу новое решение, в соответствии с которым, административное исковое заявление Зубковой Е.Е. удовлетворить, признать незаконным отказ администрации муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2018 года в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами N, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Зубковой Е.Е. земельных участков за плату без проведения торгов. Требования в части возложения на ответчика обязанности подготовить и направить в адрес Зубковой Е.Е. проекта купли договора купли-продажи судебная коллегия считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в качестве право восстановительной меры на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения обращения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2019 года по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Зубковой Елены Евгеньевны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2018 года в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами N
Обязать администрацию муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть обращение Зубковой Елены Евгеньевны от 30.10.2018 года о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельных участков:
- кадастровый N, площадью 32500 кв.м. для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 18000 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 9900 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 8000 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 160 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 6400 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов;
- кадастровый N, площадью 29300 кв.м., для организации пастбища. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 90 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> использование участка: сенокосы, пастбища. Категория земель: земли населенных пунктов.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Зубковой Елене Михайловне отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
