Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7677/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-7677/2020
17 сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Решетняка А.М., Рюминой О.С.,
при секретаре: Логунова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального некоммерческого фонда поддержки малого предпринимательства г. Кемерово - Плотниковой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Муниципального некоммерческого Фонда поддержки малого предпринимательства г.Кемерово об оспаривании представления контрольного управления администрации г.Кемерово от 25.12.2019 г. N 11,
УСТАНОВИЛА:
Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г.Кемерово (далее МНФПМП г. Кемерово) обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать недействительным представление контрольного управления Администрации г. Кемерово от 25.12.2019 года N 11.
Требования мотивированы тем, что 28.11.2017 между администрацией г. Кемерово и МНФПМП г. Кемерово было заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Кемерово субсидии некоммерческой организации не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.
Согласно п. 1.1. Соглашения, предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета города Кемерово в 2017 году получателю субсидии на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальным предпринимателей, в том числе, проведение организационного технических мероприятий и на осуществление информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством подготовки видео сюжетов, статей в печатных средствах массовой информации, радио передач и т.п. (далее субсидия).
На основании заключенного Соглашения МНФПМП г. Кемерово была предоставлена субсидия в размере 500 000 рублей, в том числе 300 000 руб. на цели: "организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальным предпринимателей, в том числе, в период с 10 октября 2019 года по 16 октября 2019 года, в связи с приказом контрольного управления администрации г. Кемерово от 16.10.2019 года N 63 о приостановлении контрольного мероприятия и в период с 07 ноября 2019 года по 20 ноября 2019 года на основании приказа от 07.11.2019 года N 72 о возобновлении проведения контрольного мероприятия, контрольным управлением Администрации города Кемерово была проведена внеплановая выездная проверка МНФПМП г. Кемерово.
Предмет проверки: соблюдение МНФПМП г. Кемерово в 2017 года порядка, условий и целей предоставления субсидий, проверка целевого использования средств субсидии из средств местного бюджета получателем субсидии.
По результатам проверки контрольным управлением Администрации города Кемерово 03.12.2019 года был составлен акт проверки N 12.
25.12.2019 года контрольным управлением администрации города Кемерово было вынесено Представление N 11, согласно которому управление требует устранить нарушения в виде возврата в бюджет города Кемерово предоставленной субсидии в размере 300 000 рублей на цели: "организация образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальным предпринимателей, в том числе, проведение организационного технических мероприятий".
В обоснование заявленного требования контрольное управление администрации города Кемерово ссылается на:
1) не представление МНФПМП г. Кемерово расчета размера субсидии и план расходов на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и ИП, в том числе на проведение организационно-технических мероприятий, оплату услуг тренеру в текущем году (п. 8.1.2. Акта);
2) не достижение целевого показателя результативности "Количестворуководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, принявших участие в образовательных курсах и семинарах".
МНФПМП г. Кемерово считает представление незаконным, нарушающим права и законные интересы организации, в связи со следующим:
Контрольным управлением администрации города Кемерово необоснованно сделан вывод о нарушении МНФПМП г. Кемерово п. 2.1. Постановления Администрации города Кемерово от 06.10.2017 года N 2641 "Об утверждении порядка предоставления - субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", п. 3.1.1.3, 3.1.14 Соглашения о предоставлении из бюджета города Кемерово субсидий некоммерческой организации N 1 от 28.11.2017 года, выразившееся по мнению контрольного управления администрации города Кемерово в не предоставлении МНФПМП г. Кемерово расчета размера субсидии и плана расходов на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и ИП, в том числе на проведение организационно-технических мероприятий, оплату услуг тренеру в текущем году.
Как следует из п. 2.1 Постановления администрации города Кемерово от 06.10.2017 года N 2641 получатели субсидии подают главному распорядителю заявление, в котором указывается полное и сокращенное наименование получателя субсидии, ФИО руководителя получателя субсидии, ОГРН, ИНН, КПП, адрес получателя субсидии, адрес осуществления деятельности, банковские реквизиты (расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, наименование банка), контактный телефон, адрес электронной почты, расчетный период, сумма субсидии, с приложением определенных документов.
Представленные МНФПМП г. Кемерово для получения субсидии документы соответствовали требованиям п. 2.1 Постановления администрации города Кемерово от 06.10.2017 года N 2641, прошли проверку администрацией города Кемерово как по формальному признаку соответствия требованиям по перечню документов, так и по их содержанию, что и явилось основанием для перечисления денежных средств (целевой субсидии).
Пунктом 2.3. Постановления от 06.10.2017 года N 2641 установлены основания для отказа в предоставлении субсидии, в том числе: недостоверность представленной получателем субсидии информации; несоответствие представленных документов требованиям пункта 2.1. настоящего Порядка или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.
Представленная заявка на получение субсидии со стороны МНФПМП г. Кемерово соответствовала всем требованиям, прошла проверку администрацией города Кемерово, по результату которой было принято решение о предоставлении денежных средств на реализацию заявленного проекта.
Вывод контрольного управления администрации города Кемерово о "недостатках представленных документов" и о "неправомерности заключения соглашения" N 1 от 28 ноября 2017 года между администрацией города Кемерово и МНФПМП г. Кемерово не основан на нормах Закона, соответственно является не законным и не обоснованным. Управлением необоснованно сделан вывод о не достижении целевого показателя результативности "Количество руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, принявших участие в образовательных курсах и семинарах".
Как следует из Акта проверки N 12 Целевой показатель "общий охват аудитории" в количестве 25 человек не достигнут, так как 1 участник по данным средней списочной численности отчетности работодателя не входит в число сотрудников, а 1 участник не является жителем муниципального образования "город Кемерово".
МНФПМП г. Кемерово относительно охвата целевой аудитории действовал на основании заключенного Соглашения N 1 от 28.11.2017 года. Согласно п. 1.1. Соглашения МНФПМП г. Кемерово взял на себя обязанность в том числе по "организации образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальным предпринимателей, в том числе, проведение организационного технических мероприятий".
Соглашением о предоставлении из бюджета города Кемерово субсидии N 1 от 28 ноября 2017 года, Постановлением N 2641 или иным документом не были закреплены требования к проверке каждого заявившегося участника тренинга, в части представления трудовой книжки, адреса фактического проживания и выявление иных данных, на основании которых можно было бы не допустить то или иное лицо до участия в образовательном мероприятии - "Школе предпринимательства".
Указание со стороны контрольного управления администрации города Кемерово на то, что Гапонова О.В. не является сотрудником ООО "Бэст кейтеринг", так как среднесписочная численность данной компании 1 человек, в то время как директором является другое лицо само по себе может означать только то, что либо налоговая отчетность данной организации в части работников предприятия является недостоверной и требует уточнения, либо данные о месте работы участника тренинга не соответствуют действительности. Данные обстоятельства не могут служить основанием для уменьшения показателя "охват аудитории".
Касательно указания на участника тренинга Строева Р.В. по заявленному последним месту работы (ООО "ПК "Бетон Сибири") и указание контрольного управления администрации города Кемерово на отсутствие данных о регистрации местонахождения, регистрации обособленных рабочих мест, нахождения транспорта или имущества является некорректным, так как является ограниченной по своему охвату выборкой данных, не отражающих реальное состояние отношения данного лица к территории города Кемерово.
В данном случае необходимо учитывать, что сам тренинг "Школа предпринимательства" проводился на территории города Кемерово (улица Станционная, дом 2) и участие в нем являлось очным, то есть вне зависимости от места работы и проживания все 25 участников являлись лично на тренинг в город Кемерово.
Пунктами 2.6, 2.7., 4.1 Постановления N 2641 предъявляют требования к получателю субсидии, то есть к самому МНФПМП г. Кемерово. В связи с этим требование подпункта "б" пункта 2.6 Постановления N 264 о том, что "получатели субсидии должны осуществлять деятельность на территории города Кемерово" относится именно к МНФПМП г. Кемерово, а не к субъектам малого предпринимательства.
Со своей стороны МНФПМП г. Кемерово выдержал целевой показатель результативности, и в соответствии с заключенным с Соглашением N 1 привлек участников тренинга (с плановым значением показателя - 25 человек), путем открытого обращения ко всем желающим (анонс на сайте МНФПМП г. Кемерово), использовал регистрационную форму, содержащую данные о заявителе на участие в тренинге.
Представление контрольного управления г. Кемерово по мимо требования о возврате в бюджет г. Кемерово предоставленной субсидии в размере 300 000 руб., требует принять меры по устранению нарушений, а также устранить причины и условия вызвавшие указанные нарушения.
Требование, содержащееся в представлении от 25.12.2019 года, а именно "принять меры по их устранению, а также устранить причины и условия, вызвавшие указанные нарушения", не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить МНФПМП г. Кемерово, в связи с чем требование в данной части не соответствует требованиям БК РФ и является незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель МНФПМП г. Кемерово - Плотникова А.А. просит решение суда отменить, поскольку обстоятельства изложенные в решение суда не соответствуют обстоятельствам административного дела. Не согласны с выводом суда о том, что заявка на получение субсидии не соответствовала требованиям, и не должна была быть предоставлена в связи с несоблюдением условий для предоставления субсидии. Также не согласны с выводом суда о том, что административным истцом не достигнут целевой показатель результативности, поскольку два участника не соответствуют критериям Постановления N 2641
Изучив материалы дела, выслушав представителя МНФПМП г. Кемерово Плотникову А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Кемерово Ягафарову Г.М., просившую решение суда оставить без изменения, проверив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.11.2017 года между администрацией г. Кемерово и Муниципальным некоммерческим Фондом поддержки малого предпринимательства г. Кемерово заключено соглашение N 1 о предоставлении из бюджета города Кемерово субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.
Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета города Кемерово в 2017 году получателю субсидии на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе, проведение организационно-технических мероприятий и на осуществление информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, посредством подготовки видео сюжетов, статей в печатных средствах массовой информации, радио передач и т.п. в рамках муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово" на 2015-2020 года, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 12.09.2014 N 2336. В рамках данного соглашения Муниципальному некоммерческому Фонду поддержки малого предпринимательства г.Кемерово предоставлены субсидии в размере 500 000 руб.
На основании приказов контрольного управления администрации города Кемерово от 07.10.2019 N 57 и от 10.10.2019 N 62, в соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 11.12.2014 N 3170 "Об утверждении Порядка осуществления контрольным управлением администрации города Кемерово полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю" была проведена внеплановая выездная проверка на объекте - Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово.
Предмет проверки: соблюдение МНФПМП г. Кемерово в 2017 года порядка, условий и целей предоставления субсидий, проверка целевого использования средств субсидии из средств местного бюджета получателем субсидии.
По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт N 12 от 03.12.2019 г.
11.12.2019 г. Фондом представлены возражения на акт внеплановой выездной проверки N 12 от 03.12.2019 с просьбой признать акт внеплановой выездной проверки не соответствующим законодательству.
По результатам рассмотрения возражений на акт N 12 от 03.12.2019, контрольным управлением, в соответствии с п. 5.1 постановления N 3170, подготовлено заключение от 23.12.2019 г.
25.12.2019 года контрольным управлением администрации города Кемерово было вынесено Представление N 11, согласно которому управление требует устранить нарушения в виде возврата в бюджет города Кемерово предоставленной субсидии в размере 300 000 рублей на цели: "организация образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальным предпринимателей, в том числе, проведение организационно - технических мероприятий".
В ходе проведения проверки было установлено, что Постановлением администрации города Кемерово от 12.09.2014 N 2336 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово" на 2015-2020 годы" утверждена муниципальная программа, представляющая собой комплекс мероприятий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию различных видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее -СМСП) в городе Кемерово, для оживления в обществе предприимчивости и инициативы, создания значительного количества новых рабочих мест, обеспечения эффективной занятости населения, содействия малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции и предусматривающая объем финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий.
Условия и порядок оказания поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, предусмотренной Программой, требования, предъявляемые к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, определяются законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами администрации города Кемерово.
Программа содержит Перечень мероприятий, задачами которых является, в том числе, содействие в подготовке и переподготовке квалифицированных кадров для СМСП в части организации образовательных курсов и семинаров для руководителей и индивидуальных предпринимателей, а также информационная поддержка СМСП.
Постановлением администрации города Кемерово от 06.10.2017 N 264 утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одним из четырех исполнителей Программы определен Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово.
Одним из нарушений, указанных в оспариваемом предписании, является не предоставление Фондом расчета размера субсидии и плана расходов на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе на проведение организационно-технических мероприятий, оплату услуг тренеру в текущем году.
Пунктом 1.3 Постановления администрации г.Кемерово N 2641 предусмотрена цель предоставления за счет средств бюджета города Кемерово субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления) некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующими структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
по организации образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе, проведении организационно-технических мероприятий;
на осуществление информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, посредством подготовки видеосюжетов, статей в печатных средствах массовой информации, радиопередач и т.п.
Разделом 2 Постановления администрации г.Кемерово N 264 определены условия и порядок предоставления субсидии.
Актом внеплановой выездной проверки N 12 от 03.12.2019 года установлено, что в нарушение абз.2 и 3 п. 2.1 Постановления N 2641 Фондом не представлен расчет размера субсидии и план расходов на организацию образовательных курсов и семинаров для руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе на проведение организационно-технических мероприятий, оплату услуг тренеру в текущем году.
Расчет размера субсидии и план расходов должны содержать расшифровку затрат исполнителя на проведение мероприятий в разрезе таких затрат, с указанием объемов оказания услуг, стоимости раздаточного материала, материальных расходов, заработной платы тренерам, организационно-технических мероприятий. В расчет включается стоимость единицы услуги (товара, работы), ее цена, объемы (с указанием физических показателей: час, лист, комплект, кол-во человек и т.д.) и общая стоимость проведения таких мероприятий.
Приложенные к заявлению на предоставление субсидии расчет размера субсидии и план расходов содержат только общее наименование направления деятельности по организации образовательных курсов и семинаров на сумму 300 000 руб. и осуществление информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 200 000 руб., без расшифровки и отражают только суммы, предусмотренные Решением о бюджете и муниципальной программой.
В результате чего, контрольное управление администрации г. Кемерово пришло к выводу, что исходя из анализа предоставленных документов следует, что субсидия в сумме 300 000 руб. не должна была быть представлена в связи с несоблюдением Фондом условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных п.2.1 Постановления N 2641. В связи с несоблюдением требований п.2.1 Порядка и на основании п. 4.2 Порядка субсидия, предоставленная Фонду, подлежит возврату в бюджет города в сумме 300 000 руб.
В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 НК РФ предписание органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля содержит обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, неявляющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями", постановлением администрации города Кемерово от 12.09.2014 N 2336 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово" на 2015 - 2020 годы и утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Представление N 11 выдано в рамках полномочий, определенных ст. 269.2 БК РФ и с соблюдением требований ч. 2 ст. 270 БК РФ.
При этом, доводы административного истца о том, что требование не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить являются необоснованными, поскольку предписание содержит требование о возврате в бюджет города Кемерово субсидии в размере 300.000 руб. на основании п. 4.2 Постановления N 2641.
Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения суда.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции оснований, оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
