Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-766/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-766/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Н.А.,
судей
Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.2 к призывной комиссии муниципального образования "Корсаковский городской округ", военному комиссару города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области, временно исполняющему обязанности военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Ф.И.О.1, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Сахалинской области" о признании решения призывной комиссии незаконным
по апелляционной жалобе Ф.И.О.2 на решение Корсаковского городского суда от 10 сентября 2020 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Седых Н.А., объяснения временно исполняющего обязанности военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Ф.И.О.7, просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
10 июля 2020 года Ф.И.О.2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования "Корсаковский городской округ", военному комиссару города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области о признании незаконным решения призывной комиссии об установлении категории годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Решение призывной комиссии считает незаконным, поскольку неоднократно проходил обследование в Корсаковской центральной районной больнице и медицинском центре ООО "Нефрон-М", где ему выставлен диагноз: "<данные изъяты>", который согласно пункту "б" статьи 46 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва.
Определением суда от 12 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Сахалинской области" и временно исполняющий обязанности военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Ф.И.О.1
В судебном заседании Ф.И.О.2 требования поддержал, представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Сахалинской области" Ф.И.О.8 в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Ф.И.О.2 в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Считает, что установленный ему по результатам медицинского обследования в Корсаковской центральной районной больнице и медицинском центре ООО "Нефрон-М" диагноз является безусловным основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва. Настаивает на том, что призывной комиссией намеренно выставлен недостоверный диагноз и, вопреки заключению врачей-специалистов, применена иная статья расписания болезней и ТДТ Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу временно исполняющий обязанности военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Ф.И.О.1 просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции временно исполняющий обязанности военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Ф.И.О.1 просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу пунктов 1 и 5 статьи 28 данного Федерального закона принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.
В соответствии с положением статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом), а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 6 Положения годность к военной службе граждан, в том числе при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
На основании пункта 20 Положения по завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В соответствии с пунктом 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 13 января 2012 года по месту жительства. В период с февраля 2012 года по март 2018 года ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением, на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.
По окончанию отсрочки, в ноябре 2018 года Ф.И.О.2 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Корсаковская центральная районная больница" составлено медицинское заключение о наличии у него диагноза: <данные изъяты>", в связи с чем, врачом-хирургом дано заключение о том, что Ф.И.О.2 ограниченно годен к военной службе (категория годности "В", статья 46-б, графы I расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565).
На основании полученных медицинских данных, на заседании призывной комиссии от 21 ноября 2018 года принято решение об освобождении Ф.И.О.2 от призыва на военную службу, на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.
07 декабря 2018 года при проведении контрольного освидетельствования Ф.И.О.2 врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Сахалинской области, призывнику поставлен диагноз: <данные изъяты>", по результатам которого и на основании статьи 46-в, графы I расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) определена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями.
Установив у Ф.И.О.2 при медицинском осмотре при контрольном освидетельствовании отклонения в состоянии здоровья, изменяющие его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации решением от 07 декабря 2018 года, отменила решение призывной комиссии Корсаковского района в отношении административного истца.
По результатам медицинского обследования решением призывной комиссии муниципального образования "Корсаковский городской округ" от 09 июля 2020 года Ф.И.О.2 установлена категория годности "Б-3", последний признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва с 1 апреля 2020 года по 15 июля 2020 года, оснований для установления Ф.И.О.2 категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, у призывной комиссии не имелось.
Так, по сведениям ГБУЗ "Корсаковская ЦРБ" от 17 августа 2020 года следует, что Ф.И.О.2 на диспансерном учете с диагнозом: "<данные изъяты>" не состоит, в поликлиническое отделение ГБУЗ с указанным диагнозом не обращался, амбулаторное лечение не проходил.
По информации, представленной медицинским центром "Медлайт" от 20 августа 2020 года, Ф.И.О.2 обращался в учреждение на прием гастроэнтеролога 17 марта 2017 года, 14 марта 2019 года, 16 августа 2019 года и 04 декабря 2019 года. В отношении административного истца осуществлялись консультативно-поликлинические приемы.
По сведениям ООО Медицинский центр "Нефрон-М" Ф.И.О.2 18 октября 2018 года обращался в учреждение и по результатам исследования даны консультации и рекомендации врача, установлен диагноз: "<данные изъяты>".
Вместе с тем, в соответствии со статьей 46 графы I расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) категория годности к военной службе "В" устанавливается при наличии диагноза: "Геморрой с частыми осложнениями и вторичной анемией (пункт "а"); с выпадением узлов II-III степени (пункт "б"), а категория "Б-3" - при том же диагнозе с редкими осложнениями при успешном лечении (пункт "в").
В данной статье также указано, что при наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое или консервативное лечение. В случае неудовлетворительных результатов лечения или отказа от него освидетельствование проводится по пунктам "а" и "б" или "в" в зависимости от выраженности вторичной анемии и частоты возникновения осложнений.
К частым осложнениям геморроя относятся случаи, когда освидетельствуемый 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу кровотечения, тромбоза или выпадения геморроидальных узлов II - III степени, а также когда заболевание осложняется повторными кровотечениями, требующими лечения в стационарных условиях.
Наличие незначительно увеличенных единичных геморроидальных узлов без признаков воспаления при отсутствии жалоб, а в анамнезе отсутствие данных об обострении заболевания в течение последних 3 лет, не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.
Как следует из имеющейся в материалах дела медицинской документации, у Ф.И.О.2 отмечено незначительное увеличение <данные изъяты> без признаков воспаления при отсутствии жалоб, а в анамнезе - отсутствие данных об обострении заболевания в течение последних трех лет. Ранее административный истец отказался от оперативного лечения по поводу имеющегося у него заболевания.
Указанные обстоятельства исключали возможность установления Ф.И.О.2 призывной комиссией категории годности к военной службе "В".
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в действиях призывной комиссии при проведении медицинского освидетельствования и принятия решения о признании Ф.И.О.2 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, нарушений требований действующего законодательства не допущено.
При установленных обстоятельствах, оценивая действия призывной комиссии, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об их обоснованности, поскольку все мероприятия по медицинскому освидетельствованию Ф.И.О.2 проведены в порядке, предусмотренном специальным законом и в пределах компетенции уполномоченного на то органа.
Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, административный истец не воспользовался.
Помимо изложенного, на момент вынесения оспариваемого решения суда, права и законные интересы административного истца решением призывной комиссии не нарушаются, поскольку оно не подлежит реализации по окончанию срока призыва.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.2 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Седых
Судьи С.А. Лихачева
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
