Определение Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2020 года №33а-7658/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-7658/2020
Судья Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев в городе Хабаровске 09 декабря 2020 года в апелляционном порядке частную жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года об оставлении без удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к заявителю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозяйных.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года заявление об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе заявитель просит обжалуемое определение отменить, как незаконное, разрешить вопрос по существу, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17.11.2020 частная жалоба администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ передана на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 28.05.2019, требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.
Бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет сетей теплоснабжения как бесхозяйных, признано незаконным.
На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Майская, д. 25 протяженностью 60 м., ул. Майская, д. 37 протяженностью 20 м., ул. Майская, д. 32, ул. Майская, д. 34, ул. Майская, д. 36, ул. Майская, д. 40, пер. Дорожный, д. 3 "Б", пер. Дорожный, д. 5 "Б" общей протяженностью 220 м., ул. Наумова, д. 6, кв. 1, ул. Наумова, д. 6, кв. 2, ул. Наумова, д. 6, кв. 3 общей протяженностью 25 м., как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931.
06.12.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району на основании исполнительного листа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу N 2а-298/2019, возбуждено исполнительное производство N 52581/19/27020-ИП в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.12.2019 администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу сроком на 6 месяцев, т.е. до 20.06.2020 включительно.
01.10.2020 года администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2019, ссылаясь на то, что подрядчик, с которым был заключен контракт на проведение технических планов выполнил работы ненадлежащим образом, в связи с чем Управлением Росреестра по Хабаровскому краю сети теплоснабжения не были поставлены на кадастровый учет. В обоснование доводов заявитель указал, что в МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений" направлен проект бюджетной сметы на 2021 год, согласно которому предусмотрена статья на проведение технической инвентаризации по изготовлению технических паспортов объектов недвижимости сетей теплоснабжения для проведения торгов по выбору нового подрядчика для заключения контракта на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов на объекты недвижимости - тепловые сети. В связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 30.09.2021 года.
Обжалуемым определением отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции указал, что заявитель не предоставил доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решение суда, а также подтверждающих принятие необходимых и исчерпывающих мер к его исполнению. Учитывая продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, социальную значимость защищаемых (восстанавливаемых) решением суда прав и законных интересов неопределенного круга лиц, исключительные основания для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда не усматриваются.
Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку, согласно материалам дела, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не представляется возможным исполнить решение суда в настоящее время в связи с тем, что выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов в отношении объектов недвижимости, необходимых для исполнения решения суда, требует значительного времени, отсутствует бюджетная обеспеченность, в бюджет на 2021 год закладываются средства на выполнение указанных работ.
При таких обстоятельствах, учитывая решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2020 по делу N А73-949/2020, многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, необходимость соблюдения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", особенности бюджетного процесса, что существенно влияет на исполнение решения суда в установленный срок, усматриваю основания для предоставления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочки исполнения решения суда.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового определения о представлении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края испрашиваемой отсрочки.
Испрашиваемый заявителями срок - до 30.09.2021 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда ввиду невозможности постановки на учет имущества как бесхозяйных без технических планов на объекты недвижимости, для получения которых необходимы значительные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
частную жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.
Определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 октября 2020 года - отменить, вынести новое определение, которым предоставить администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 апреля 2019 года о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие по постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Майская, д. 25 протяженностью 60 м., ул. Майская, д. 37 протяженностью 20 м., ул. Майская, д. 32, ул. Майская, д. 34, ул. Майская, д. 36, ул. Майская, д. 40, пер. Дорожный, д. 3 "Б", пер. Дорожный, д. 5 "Б" общей протяженностью 220 м., ул. Наумова, д. 6, кв. 1, ул. Наумова, д. 6, кв. 2, ул. Наумова, д. 6, кв. 3 общей протяженностью 25 м., как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931, до 30 сентября 2021 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка