Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7652/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-7652/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Селезневой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Пермского районного суда Пермского края от 28 мая 2020 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Зубаревой Ирины Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным решение N КУВД-001/2019/2242495/7 от 12.12.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью 69,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ** и возложить обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, площадью 69,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ** за Зубаревой Ириной Николаевной.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения административного истца Зубаревой И.Н., представителя административного истца Козьминых А.Е., представителя административного ответчика ТутынинойО.И., представителя заинтересованного лица Шипиловских Д.Б., изучив материалы дела судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Зубарева И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании отказа незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением N MFC-0108/2019-57363-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: ****, площадью 69,6 кв.м., 2 этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **. Вместе с заявлением переданы все документы предусмотренные законом, включая декларацию об объекте недвижимого имущества и технический план, подготовленный кадастровым инженером К. Административный ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на дом, тем самым нарушив ее права, предусмотренные ст. 131 ГК РФ. Просит признать незаконным полностью решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****, площадью 69,9 кв.м., 2 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ** N КУВД-001/2019-2242495/7 от 12.12.2019, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю. Возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****, площадью 69,9 кв.м., 2 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером **, принадлежащий на праве собственности Зубаревой И.Н. относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 79 ЗК РФ дополнена пунктом 6, в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Таким образом, на исходных земельных участках с установленной категорий "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", впоследствии измененном на "для садоводства", возможность возведения объектов капитального строительства не предусматривалась. Письмом МКУ Управление стратегического развития Пермского муниципального района от 04.03.2019 N 986-2019 подтверждается то, что спорный земельный участок находится в границах территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Невозможность размещения на земельном участке с кадастровым номером ** объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Учитывая изложенное, правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. В данном случае установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Тутынина О.И. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Административный истец Зубарева И.Н. и ее представитель Козьминых А.Е. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края Шипиловских Д.Б. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в дел, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером **, расположен в кадастровом квартале **, по адресу: ****. Площадь земельного участка 1003 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для садоводства. Земельный участок принадлежит на праве собственности Зубаревой И.Н., право собственности которой возникло 16.03.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка (л.д.14 оборот - 16, 17).
Из представленного ответа от 04.03.2019 Муниципального казенного учреждения Управления стратегического развития Пермского муниципального района следует, что согласно правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, находится в границах территорий сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, таким образом территория не подлежит застройке. Сведения о предельных минимальных (максимальных) размерах земельных участков отсутствуют (л.д.33).
Технический план подготовлен кадастровым инженером К. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: ****. В техническом паспорте указаны характерные точки контура объекта недвижимости, характеристика объекта недвижимости. Согласно ПЗЗ земельный участок расположен в территориальной зоне ведения гражданами садоводства и огородничества (РД), где допустимо строительство жилых домов. В результате натурного обследования выявлено, что назначение образованного объекта недвижимости - жилой дом, состоящий из двух этажей, включая мансарду. Материал наружных стен -деревянные. Год завершения строительства 2016. Площадь здания по результатам обмера составляет 69,9 кв.м. Назначение объекта недвижимости жилой дом. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером **. Номер кадастрового квартала ** (л.д. 7-11).
Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального районо 01.11.2019 сообщило Зубаревой И.Н., что согласно правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 N 53 (в редакции решений Земского Собрания от 23.03.2017 N 212, от 31.10.2019 N 11), земельный участок с кадастровым номером ** расположен в территориальной зоне РД "Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков" (л.д.18).
12.12.2019 Краснокамский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю уведомило Зубареву И.Н. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. В уведомлении N КУВД-001/2019-2242495/7 указано, что с заявлением MFC-0108/2019-57363-1 от 26.02.2019 предоставлен технический план от 22.02.2019, подготовленный кадастровым инженером К. Технический план подготовлен в связи с образованием здания - жилого дома, расположенного по адресу: ****. Здание расположено на земельном участке с КН **. Земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, который образован путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером **. Земельный участок был образован путем выдела из земель сельскохозяйственного назначения без выдела в натуре, предоставленным земельные доли (колхоз "Россия", кадастровый номер **, общая площадь 43520277 кв.м. Таким образом, объект недвижимости - жилой дом, площадью 69,6 кв.м., назначение: жилой дом, 2016 года постройки, возведен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Возведение строений, в том числе жилых, на таких земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства допускается после изменения категории в предусмотренном законом порядке. При возведении на земельном участке объекта недвижимости необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для чего необходимо обратиться в администрацию Пермского района (л.д.5-6).
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, п.1 ст.130, п.1 ст.131, п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.39 ст.1, п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п.1 ст.3, ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ), ч.7 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд исходил из того, что разрешенное использование и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.
При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, отказ регистрирующего органа не может быть признан обоснованным.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу статьи 27 данного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 N 53 (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016 N 158, от 22.12.2016 N 181, от 23.03.2017 N 212, от 31.05.2018 N 323, от 31.10.2019 N 11), земельный участок с кадастровым номером ** расположен в кадастровом квартале **, по адресу: **** и относится к зоне ведения гражданами садоводства и огородничества (РД).
К видам разрешенного использования объектов капитального строительства зоны РД также относится осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на садовом земельном участке.
Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого решения Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю, поскольку административным истцом порядок обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права был соблюден, истцом предоставлены необходимые документы.
Ссылки в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12.12.2019 и в апелляционной жалобе на невозможность размещения на спорном земельном участке объекта недвижимости - жилого дома, поскольку земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, не влияют на законность обжалуемого решения суда.
Согласно ч.1, ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч.6 ст.79 ЗК РФ.
В силу ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Как верно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что спорный земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий в отсутствие государственного земельного надзора со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может препятствовать осуществлению гражданами своих прав в отношении принадлежащих им земельных участков, в частности, права на возведение жилых домов в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка; установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) влечет за собой нарушения законодательства осуществлении учетно-регистрационных действий, не могут повлиять на законность решения суда, поскольку направлены на оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления и не могут быть предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
