Дата принятия: 01 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-765/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2020 года Дело N 33а-765/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Назаровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе ООО "Алфавит-продукты" на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 октября 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое требование ООО "Алфавит-продукты" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Покореевой А.М., УФССП России по Рязанской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, удовлетворить частично.
Признать бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства N административному истцу ООО "Алфавит-продукты", незаконным.
В остальной части административных исковых требований, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Алфавит-продукты" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Вдовиной А.М., УФССП России по Рязанской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, мотивируя тем, что 02.10.2018 года на основании исполнительного листа от 24.09.2018 года, выданного Арбитражным судом Рязанской области, о взыскании с ООО "Триада" в пользу ООО "Алфавит-продукты" задолженности в размере 50 000руб., неустойки в сумме 50 000 руб., расходов на оплату госпошлины в сумме 4 000 руб., возбуждено исполнительное производство N.
Однако до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не был принят полный комплекс мер, предусмотренный ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве".
11.04.2019 года Общество обратилось с жалобой в порядке подчиненности к начальнику ОСП по г.Рязани и Рязанскому району, а 15.04.2019 года в прокуратуру Октябрьского района г. Рязани с аналогичными требованиями. 17.05.2019 года прокуратура сообщила о том, что доводы жалобы нашли свое подтверждение. 23.04.2019 года начальник ОСП по г.Рязани и Рязанскому району удовлетворила требования жалобы.
С учетом уточненных требований, ООО "Алфавит-продукты" просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вдовиной А.М., выразившееся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя и в адрес должника; в не направлении вызова к судебному приставу-исполнителю должнику; несвоевременном направлении требования о явке к судебному приставу-исполнителю; несвоевременном выходе судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника; несвоевременном вынесении постановления о поручении; несвоевременном вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.
Определением суда от 24 сентября 2019 года произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя Вдовиной А.М. на судебного пристава-исполнителя Покорееву А.М.
Суд удовлетворил в части административные исковые требования, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе ООО "Алфавит-продукты" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что решением суда нарушено его право на своевременное судопроизводство, основания для продления срока рассмотрения дела до 22.10.2019 года отсутствовали. Полагает, что определением суда от 24.09.2019 года необоснованно без его согласия произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя Вдовиной А.М. на судебного пристава-исполнителя Покорееву А.М.
В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, их представители не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что совершение исполнительных действий в виде вызова сторон исполнительного производства и направление им требований о явке является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, ФЗ "Об исполнительном производстве" не установлен срок, в который судебный пристав-исполнитель может совершить исполнительные действия в виде выхода по месту нахождения должника, в связи с чем выход судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника спустя 8 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства не нарушает прав взыскателя.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 02.10.2018 года на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Рязанской области от 24 сентября 2018г. и заявления ООО "Алфавит-продукты" судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Вдовиной А.М. в отношении должника ООО "Триада" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N.
Ст.12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Таким образом, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность принять необходимые и достаточные для исполнения требований исполнительного документа меры в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Между тем, материалами исполнительного производства подтверждено, что 02.10.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Терешиной А.И. направлены запросы в кредитные учреждения (банки), ГИБДД МВД России, ФНС России с целью установления наличия имущества у должника.
21.11.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Вдовиной А.М. обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете ООО "Триада" в филиале N Банка ВТБ (ПАО).
Следующие исполнительные действия были произведены судебным приставом-исполнителем лишь в мае-июне 2019 года, что не соответствует задачам исполнительного производства.
До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В процессе производства по делу определением суда от 24 сентября 2019 года на основании ст. 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Вдовиной А.М. на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области Покорееву А.М.
Между тем, судебное заседание 24 сентября 2019 года было проведено в отсутствие представителя административного истца, из материалов дела не следует, что административный истец ООО "Алфавит-продукты" выразил свое согласие на замену административного ответчика, к которому им были предъявлены настоящие административные исковые требования, на другое лицо.
При таких обстоятельствах в случае передачи полномочий судебного пристава-исполнителя Вдовиной А.М. судебному приставу-исполнителю Покореевой А.М. суду следовало привлечь последнюю к участию в деле в качестве второго административного ответчика, а если полномочия не передавались - старшего судебного пристава соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Судом первой инстанции вышеизложенное не было учтено, был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В связи с допущенными нарушениями состоявшееся по делу решение нельзя признать обоснованным и законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела по административному исковому заявлению для рассмотрения в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 октября 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
