Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2019 года №33а-765/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-765/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Ивановой Л.В., представителя административных истцов Жирковой Н.И., представителя административного ответчика Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2018 года по делу по административному иску Ивановой Ларисы Владимировны, Иванова Александра Юрьевича к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Ивановы JI.В., А.Ю. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:22415 площадью ******** кв.м., расположенного по адресу: г. .......... 27 августа 2018 г. направили в Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска уведомление о планируемом строительстве, на которое 06 сентября 2018 года получили уведомление о недопустимости размещения объекта жилищного строительств на земельном участке в виду его нахождения в зоне городских лесов и территории общего пользования. Считают данное уведомление незаконным, поскольку право собственности лица, продавшего истцам данный участок, возникло ранее утверждения проекта межевания территории мкр. Марха. Изменение вида разрешенного использования в связи с принятием Правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Просили обязать ответчика принять решение о выдаче им уведомления о соответствии объекта жилищного строительства и взыскать с него расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны административные истцы.
В апелляционной жалобе просят решение суда отменить по основанию неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое - об удовлетворении его требований. Настаивают при этом на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Иванов А.Ю., Иванова Л.В. на основании договора купли-продажи от 16 июня 2017 г. приобрели в совместную собственность земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью N ... кв.м., расположенный по адресу ........... Данный участок согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.13) был поставлен прежним собственником ФИО12 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 13 января 2016 года.
После перехода права собственности указанный земельный участок в сентябре 2017 года был разделен Ивановыми на два отдельных земельных участка площадью 450 кв.м. каждая, с кадастровыми номерами N ... и N ...
27 августа 2018 г. Ивановы направили в Департамент градостроительства Окружной Администрации г. Якутска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ..........
Письмом N 120 от 04 сентября 2018 г. Департамент уведомил истцов о недопустимости размещения планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление принято в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ с 4 августа 2018 года выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
Так, согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации
Согласно части 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из оспариваемого уведомления следует, что земельный участок, принадлежащий истцам и на котором начато строительство жилого дома, расположен в территориальной зоне "Л-1" - зоне городских лесов, в которой использование под индивидуальный жилой дом не предусмотрено. Также в соответствии с Проектом планировки и межевания территории мкр. Марха земельный участок подпадает под территорию общего пользования.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17 декабря 2018 г. земельный участок с кадастровым номером N ... действительно расположен в территориальной зоне "Л-1". Также согласно проекту планировки и межевания территории .........., утвержденному 24 сентября 2014 года, то есть по определения границ земельного участка и постановки на кадастровый учет, участок подпадает под территорию общего пользования.
Названные ограничения установлены Генеральным планом городского округа "город Якутск" в редакции от 08.04.2015, Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9 с изменениями, постановлением Окружной Администрации г. Якутска от 11.10.2013 N 242п об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что законных оснований для выдачи административным истцам уведомления о допустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке не имелось. Оспариваемое уведомление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.
В данном случае имеющим значение для разрешения спора является изменение проекта межевания территории, однако данное обстоятельство в силу заявленных требований в рамках данного спора судом не рассматривалось.
Следовательно, истцы не лишены права обращения к ответчику об изменении территориальной зоны на указанном земельном участке.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы не были проверены судом первой инстанции и которым не дана надлежащая оценка, вследствие чего отмену правильного решения суда не влекут.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2018 года по делу по административному иску Ивановой Ларисы Владимировны, Иванова Александра Юрьевича к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка