Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 мая 2018 года №33а-765/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33а-765/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей: Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чепайкиной Е.А. в интересах Кремнёва В.Г. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2018 года, по которому постановлено:
отказать Кремнёву В.Г. в удовлетворении административного искового заявления к Министерству внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл о признании незаконными и отмене решений об отказе в согласовании митинга.
Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кремнёв В.Г. подал суд административный иск о признании незаконными и отмене решений Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл (далее - министерство) от 29 декабря 2017 года N 04-31/01, от 17 января 2018 года N 04-31/29, от 24 января 2018 года N 04-31/51 об отказе в согласовании митинга, запланированного на 28 января 2018 года. В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства. 29 декабря 2017 года Кремнёвым В.Г. подано предварительное уведомление о проведении 28 января 2018 года с 14 часов до 18 часов публичного мероприятия в формах шествия и митинга по маршруту от пл. Оболенского-Ноготкова по пр. Ленина до ул. Комсомольская, от ул. Комсомольская до бул. Чавайна, от бул. Чавайна до пл. Никонова г. Йошкар-Олы, где планировалось проведение митинга с предполагаемым количеством участников до 500 человек. Цель публичного мероприятия - "Забастовка избирателей". Согласно письму министерства от 29 декабря 2017 года N 04-31/01 предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия, переходящего в митинг, было признано не соответствующим ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ ввиду подачи в ненормативные сроки. 15 января 2018 года Кремнёвым В.Е. подано уведомление о проведении митинга 28 января 2018 года на прежних условиях. 17 января 2018 года министерством в письме N 04-31/29 уведомление от 15 января 2018 года признано ненадлежащим в части проведения публичного мероприятия в форме шествия, которое, по мнению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, негативно скажется на работе общественного транспорта, при этом возможно возникновение опасности причинения реального вреда жизни и здоровью участников шествия и жителей г. Йошкар-Олы, а место проведения митинга по информации, полученной из администрации ГО "Город Йошкар-Ола", было ранее согласовано иному лицу для проведения массового мероприятия. Кремневу В.Г. было предложено перенести проведение митинга на территорию перед д. <...> по ул. Строителей г. Йошкар-Олы. Кремнёвым В.Г. было подано несколько уточненных уведомлений в ответ на письмо Министерства от 17 января 2018 года N 04-31/29, согласно которым форма публичного мероприятия со смешанной формы "шествие, переходящее в митинг" была заменена на "митинг", проведение которого предлагалось по одному из адресов, указанному во вторичном уведомлении. Таким образом, Кремнёвым В.Г. не пропущены сроки обращения с уведомлением о согласовании публичного мероприятия. Министерством в ответе от 24 января 2018 года N 04-31/51 отказ обусловлен плохой звукоизоляцией здания ГАУК Республики Марий Эл "Академический русский театр драмы им. Г. Константинова", в котором будут проходить гастроли театра из г. Нижний Новгород, в связи с чем будет ограничена доступность здания театра, создана угроза безопасности граждан, возникнет шум, мешающий проведению спектаклей, предложено перенести проведение митинга на территорию перед д. 95 по ул. Строителей г. Йошкар-Олы. Ответы министерства не содержат указания, в чем заключается угроза безопасности граждан, в них не приводятся нормативы звукоизоляции, предельно возможные показатели шума улицы, неспособные повлиять на качество прохождения спектаклей в здании театра, время спектаклей не пересекается со временем проведения митинга, а предельная наполняемость пл. Никонова втрое превосходит предельное количество участников согласовываемого митинга. В связи с этим ответы министерства носят формальный и необоснованный характер, не соответствуют требованиям ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П. Этими ответами Кремнёв В.Г. был введен в заблуждение, им утрачена возможность получить согласование в установленный законом срок, вследствие чего был вынужден отказаться от проведения запланированного публичного мероприятия.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чепайкина Е.А., действующая в интересах Кремнёва В.Г. по доверенности от 5 февраля 2018 года, просит решение суда отменить, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, неверным определением существенных для административного дела обстоятельств, при неверной оценке доказательств по административному делу. В апелляционной жалобе подробно излагаются обстоятельства административного дела, приводится позиция, избранная заявителем жалобы при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, выражается несогласие с выводами суда, положенными в основу решения. В апелляционной жалобе отмечается, что административным ответчиком не обосновано, в чем выражается угроза безопасности граждан, не приводятся нормативы звукоизоляции здания театра и предельно допустимые показатели шума с улицы, способные повлиять на проведение спектаклей в театре, судом не дана оценка информативности митинга в случае его проведения в ином месте. В апелляционной жалобе также выражается несогласие с выводом суда относительно пропуска срока на обращение в суд по отдельным требованиям.
В отзыве министр внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл Данилов М.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы.
В судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Кремнёв В.Г., его представитель Чепайкина Е.А., извещенные судебными повестками, не явились. От Кремнёва В.Г. поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие и в отсутствие представителя Чепайкиной Е.А.
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав объяснения представителя Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл Зайкова А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения сторон и распределив бремя доказывания, проанализировав применимое в настоящем административном деле законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения административного дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Судом первой инстанции установлено, что 29 декабря 2017 года Кремнёвым В.Г. подано в министерство предварительное уведомление о проведении 28 января 2018 года с 14 до 18 часов публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту от пл. Оболенского-Ноготкова по пр. Ленина до ул. Комсомольская, от ул. Комсомольская до бул. Чавайна, от бул. Чавайна до пл. Никонова с митингом по адресу: г. Йошкар-Ола, пл. Никонова, предполагаемое количество участников - 500 человек. Цель публичного мероприятия - "Забастовка избирателей".
29 декабря 2017 года Кремнёву В.Г. направлено письмо министерства N 04-31/01, в котором сообщено, что уведомление не соответствует требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - названный Федеральный закон).
Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В данном случае уведомление Кремнёвым В.Г. было подано 29 декабря 2017 года, то есть за 29 дней до проведения запланированного мероприятия, следовательно, с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
С учетом изложенного основания полагать, что решение министерства, оформленное в виде письма от 29 декабря 2017 года N 04-31/01, является незаконным, отсутствуют.
Частью 3 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
15 января 2018 года Кремнёвым В.Г., как организатором публичного мероприятия, подано в министерство уведомление о проведении 28 января 2018 года с 14 до 18 часов публичного мероприятия в формах шествия и митинга по маршруту от пл. Оболенского-Ноготкова по пр. Ленина до ул. Комсомольская, от ул. Комсомольская до бул. Чавайна, от бул. Чавайна до пл. Никонова с митингом по адресу: г. Йошкар-Ола, пл. Никонова. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 500 человек. Цель публичного мероприятия - "Забастовка избирателей".
Согласно ст. 2 названного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под демонстрацией - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; под шествием - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Из содержания уведомления от 15 января 2018 года следует, что при проведении публичного мероприятия в формах шествия и митинга предполагалось использовать, в том числе сцену, звукоусиливающую аппаратуру, плакаты, флаги Российской Федерации, средства наглядной агитации.
Письмом от 17 января 2018 года N 04-31/29 министерством предложено Кремнёву В.Г. изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий: митинг провести с использованием специально отведенного места, входящего в Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно-политического характера, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2012 года N 455, а именно 28 января 2018 года с 10 до 13 часов на территории перед д. <...> по ул. Строителей <...>; шествие провести по маршруту, который не будет создавать возникновение опасности причинения реального вреда жизни и здоровья участников публичного мероприятия и жителей г. Йошкар-Олы. Из данного письма также следует, что согласно информации, полученной из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, проведение шествия негативно скажется на работе общественного транспорта, возможно возникновение опасности причинения реального вреда жизни и здоровью участников шествия и жителям г. Йошкар-Олы, по информации администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в указанное время на пл. Никонова запланировано проведение массового мероприятия.
Данные обстоятельства подтверждаются письмом министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 17 января 2018 года N 03-186, согласно которому осуществление шествия в г. Йошкар-Оле по предложенному маршруту затрагивает основные объекты транспортной инфраструктуры и препятствует нормальному функционированию движения транспорта общего пользования и иного автомобильного транспорта, возможно возникновение опасности причинения реального вреда жизни и здоровью участников шествия и жителям г. Йошкар-Олы.
Обстоятельства проведения иного массового мероприятия в указанное в уведомлении время подтверждается письмом Администрации ГО "Город Йошкар-Ола" от 16 января 2018 года N 010-31/7-ор.
22 января 2018 года Кремнёвым В.Г. в министерство подано уведомление, поименованное уточненным, о согласовании проведения 28 января 2018 года в период времени с 14 до 18 часов митинга с предельной численностью участников не более 500 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на следующей площадке: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Никонова (между театром драмы им. Г. Константинова - пл. Никонова, д. <...> - Благовещенской башней и жилым домом по адресу: бул. Чавайна, д. <...>. Цель митинга - "Забастовка избирателей". Во время публичного мероприятия будет использоваться звукоусиливающая аппаратура, плакаты и флаги Российской Федерации, средства наглядной агитации.
24 января 2018 года министерством вручено Кремнёву В.Г. письмо от 24 января 2017 года N 04-31/51, в котором сообщено, что в указанное для проведения митинга время на пл. Никонова в здании ГАУК Республики Марий Эл "Академический русский театр драмы им. Г. Константинова" будут проходить гастрольные спектакли театра русской классики "Остров" из г. Н. Новгород в дневное и вечернее время. Проведение спектаклей одновременно с массовым мероприятием на пл. Никонова невозможно ввиду ограниченной доступности зрителей в здание театра, создания угрозы безопасности, шум с площади будет мешать ходу спектакля (здание имеет слабую звукоизоляцию); предложено изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий: митинг провести с использованием специально отведенного места, входящего в Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно-политического характера, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2012 года N 455, а именно 28 января 2018 года с 10 до 13 часов на территории перед д. <...> по ул. Строителей <...>
Обстоятельства проведения гастролей подтверждаются письмом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 января 2018 года, из которого следует, что в адрес администрации поступило письмо ГАУК Республики Марий Эл "Академический русский театр драмы им. Г. Константинова" с просьбой о непроведении массовых мероприятий 28 января 2018 года на пл. Никонова в связи с проведением спектаклей.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия.
Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных по вопросам конституционного истолкования законодательства о публичных мероприятиях, в том числе в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, и обобщенных в определении от 18 июля 2017 года N 1730-О, следует, что орган публичной власти не может произвольно воспрепятствовать проведению публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Из материалов и обстоятельств настоящего административного дела следует, что место проведения запланированного Кремнёвым В.Г. в окончательном виде публичного мероприятия - митинга находится в непосредственной близости к зданию ГАУК Республики Марий Эл "Академический русский театр драмы им. Г. Константинова", в котором на дату запланированного публичного мероприятия будут проходить гастрольные спектакли театра русской классики "Остров" из г. Нижнего Новгорода.
Поскольку день 28 января 2018 года являлся выходным нерабочим днем, проведение запланированного Кремнёвым В.Г. публичного мероприятия с использованием сцены и (или) звукоусиливающей аппаратуры в месте, в котором ожидался дополнительный приток граждан в связи с гастролями, могло создать угрозу для их безопасности, на что правильно обращено внимание в решении суда.
Данные выводы суда являются обоснованными, подтверждаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами, оснований для признания их ошибочными по доводам апелляционной жалобы не имеется. Также не имеется оснований для утверждения о вероятной фальсификации доказательств административным ответчиком.
Кроме того, по уведомлению от 22 января 2018 года Кремнёвым В.Г. пропущен срок, установленный ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона.
Исходя из содержания писем министерства, которые являлись достаточно мотивированными и доступными для восприятия их содержания, Кремнёву В.Г. не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, как ошибочно утверждается в апелляционной жалобе, а предложено иное общественно доступное место для его проведения, находящееся в черте г. Йошкар-Олы. При этом в заблуждение Кремнёв В.Г. не был введен.
По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона, министерство было вправе предложить как иные время и место проведения публичного мероприятия, так и иное место его проведения.
Довод апелляционной жалобы о том, что вследствие переноса публичного мероприятия из центра города на его окраину о его проведении будет осведомлено меньшее количество человек, является предположительным, так как ничем не подтверждается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда о невозможности проведения публичного мероприятия вблизи места нахождения театра из-за угрозы для безопасности граждан, не подтверждены нормативами звукоизоляции, показателями шума с улицы, являются несостоятельными, ввиду их очевидности.
Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 1 октября 2004 года N 36-З "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл" проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти или администрацией соответствующего муниципального образования. Нормы предельной заполняемости территории устанавливаются индивидуально для каждого публичного мероприятия, согласно количеству участников, указанному в уведомлении, с учетом размера земельного участка и его загруженности зелеными насаждениями, зданиями, сооружениями, технического состояния и особенностей здания (сооружения), проектных условий размещения количества участников на заявленной территории и иных условий, обеспечивающих интересы сторон при проведении публичного мероприятия вне специально отведенных мест, а также с учетом предварительного согласования организатором публичного мероприятия с собственником территории вопроса о ее предоставлении для проведения публичного мероприятия. При этом количество участников публичного мероприятия, проводимого вне специально отведенных мест, не должно быть более трех человек на пять квадратных метров предполагаемой площади, на которой будет проходить публичное мероприятие. Решение органа исполнительной власти или администрации соответствующего муниципального образования о несоответствии заявленного в уведомлении о проведении публичного мероприятия вне специально отведенных мест количества участников публичного мероприятия нормам предельной заполняемости территории должно быть мотивированным.
По смыслу вышеуказанных положений, расчеты предельной заполняемости территории производятся в отношении согласованного места проведения публичного мероприятия, а не места проведения публичного мероприятия, в согласовании которого отказано.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о пропуске Кремнёвым В.Г. срока на обращение в суд по отдельным требованиям.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Частью 4 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов и обстоятельств административного дела следует, что письмо министерства от 29 декабря 2017 года N 04-31/01 получено Кремнёвым В.Г. 11 января 2018 года, письмо от 17 января 2018 года N 04-31/29 получено им 18 января 2018 года. В суд административное исковое заявление подано Кремнёвым В.Г. по почте 5 февраля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока. Основания для восстановления пропущенного срока по данным требованиям, каждое из которых имеет самостоятельный предмет публично-правового спора, отсутствуют.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не содержат доводов, свидетельствующих о существенном нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к повторному изложению стороной административного истца позиции по административному делу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции полностью исследовал и установил все существенные для настоящего административного дела обстоятельства, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам и основаны на применимом законодательстве, являются мотивированными, подтверждаются представленными доказательствами.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение суда вынесено без нарушения принципов административного судопроизводства, является законным, обоснованным и справедливым и как таковое должно быть оставлено без изменения, апелляционная жалоба, доводы которой не основаны на нормах материального права и обстоятельствах административного дела, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чепайкиной Е.А. в интересах Кремнёва В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи В.В. Братухин
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка