Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года №33а-7648/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-7648/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р. к муниципальному автономному образовательному учреждению Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,
по апелляционным жалобам Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Гильманов Р.Р. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что, что прокуратурой Салаватского района во исполнение пункта 5 приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - детский сад), расположенном по адресу: адрес. Проведенной проверкой используемого детским садом здания выявлены нарушения норм пожарной безопасности. По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.01.2020 в адрес начальника Муниципального казенного учреждения отдел образования администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - МКУ Салаватский РОО) внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако устранена лишь часть нарушений, в связи с тем, что требуются дополнительные финансовые затраты. По результатам повторной проверки, проведенной в целях мониторинга ситуации по устранению выявленных нарушений, установлено, что ряд нарушений не устранены до настоящего времени. Выявленные нарушения могут послужить причиной возникновения пожара, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, детского сада по устранению выявленных нарушений в детском саду, расположенном по адресу: адрес. Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно: выделить денежные средства в целях устранения нарушений вышеуказанного законодательства в 4-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, детский сад привести эксплуатируемое детским садом здание, расположенное по адресу: адрес, а также находящееся в нем оборудование в нормативное состояние в соответствие с требованиями пожарной безопасности в 4-хмесячный срок со дня фактического выделения финансовых средств на устранение данных нарушений.
Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 февраля 2021 года постановлено: административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р. о признании бездействия незаконным к муниципальному автономному образовательному учреждению Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного образовательного учреждения Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по устранению следующих выявленных нарушений в муниципальном автономном образовательном учреждении Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: адрес:
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в кабинете заведующей, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в коридоре второго этажа, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в складском помещении, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в раздевалке первого этажа, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Дверь складского помещения не имеет предел огнестойкости не менее EI30. Соответствующий сертификат не предоставлен (п.5.2.6, 5.1.2 СП 4.13130.2020);
В тамбуре запасного выхода первого этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
В раздевалке воспитателей отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Ручные пожарные извещатели установлены не на высоте 1,5 м от уровня пола (перед запасным выходом первого этажа) (п.13.13.1 СП 5.13130.2009);
В раздевалке второго этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещения спальной комнаты, при числе эвакуирующихся более 10 чел. (п. 5.1.3 СП 1.13130.2020);
Ширина эвакуационного выхода в свету со спальной комнаты, при числе эвакуирующихся более 15 чел. менее 1,2 м (п. 5.1.2 СП 1.13130.2020);
Допускается превышение допустимого количества детей свыше соответствующих проектных решений, исходя из максимально допустимого количества единовременно пребывающих людей, а также максимального количества эвакуирующихся через существующие эвакуационные пути и выходы (п.23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
Наружная противопожарная лестница не соответствует ГОСТ (ч. 4 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 ГОСТ 53254-2009);
В чердачном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Не организована не реже 2 раз в год (весной и осенью), проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. (п.48, 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
В раздевалке 2-го этажа установлен один пожарный извещатель (п. 13.3.2 СП 5.13130.2009);
Не организовано, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарных дверей) с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
Ширина эвакуационного выхода в свету из спальных помещений, при числе эвакуирующихся более 15 чел. менее 1,2 м (п. 5.1.2 СП 1.13130.2020);
Эвакуационные выходы из первого этажа расположены не рассредоточены (на первом этаже 2 выхода расположены в центральной части здания, выход через кухню загромождён различными столами и бытовым оборудованием) (п. 4.2.17 СП 1.13130.2020, п.п. "б" п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование путем выделения денежных средств в целях устранения нарушений вышеуказанного законодательства в 4-хмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан привести эксплуатируемое муниципальным автономным образовательным учреждением Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан здание, расположенное по адресу: адрес, а также находящееся в нем оборудование в соответствие с требованиями пожарной безопасности в 4-хмесячный срок со дня фактического выделениях финансовых средств на устранение данных нарушений.
В апелляционной жалобе администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан просит отменить решение, указывая на то, что устранение нарушений пожарной безопасности в соответствии с предъявленными требованиями по своей сути является реконструкцией эксплуатируемого в настоящее время здания детского сада. Замена наружных лестниц, обустройство эвакуационных выходов в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно исключительно при проведении капитального ремонта помещений образовательного учреждения или их реконструкции, что требует подготовки соответствующей технической документации и получения соответствующих разрешений, что согласуется с порядком применения новых норм пожарной безопасности к объектам, эксплуатируемым с целью их создания, до введения таких норм в действие. Расходы на проектно-сметную документацию и прохождение государственной строительной экспертизы и саму реконструкцию (капитальный ремонт) здания детского сада требуют значительных финансовых затрат за счет средств бюджета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. Согласно предварительному сметному расчету, для устранения нарушений по пожарной безопасности необходимо не менее 3 млн. рублей без учета расходов на скрытые работы. Во исполнение Указа главы Республики Башкортостан от 8 июля 2020 года N УГ-204 "О мерах по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Республики Башкортостан" принято распоряжение администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2020 года об утверждении Перечня первоочередных расходов при исполнении консолидированного бюджета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в 2020 году. Бюджет муниципального района Салаватский район на 2021 год утвержден с учетом приоритетности первоочередных расходов. В связи с чем Решением Совета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года N 22 "О бюджете муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" расходы на капитальный ремонт МАДОУ Янгантауский детский сад MP Салаватский район РБ в 2021 году не предусмотрены. На сегодняшний день ведутся строительно-монтажные работы по объекту "Строительство детского сада на 195 мест в с. Янгантау MP Салаватский район". Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 1 сентября 2021 года. После введения в эксплуатацию нового образовательного учреждения существующее здание детского сада, расположенное по адресу: адрес, по функциональному назначению использоваться не будет, оно будет передано в собственность АО "Санаторий Янган-Тау" для последующей реконструкции под здание спального корпуса. Учитывая, что строящийся детский сад подходит к завершительным работам, расходование бюджетных средств на объект недвижимости, который не будет являться дошкольным учреждением, является экономически нецелесообразным. Кроме того, выражается несогласие с выводами суда в части существующей угрозы жизни и здоровью детей, персонала общеобразовательного заведения, поскольку выявленные нарушения не требуют незамедлительного устранения. Главным управлением МЧС России по адрес в соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 N 438 принято решение о продлении срока исполнения предписания до 01.05.2021. Автор апелляционной жалобы просит учесть, что данное дошкольное учреждение является одним учреждением для детей из таких населенных пунктов Салаватского района как с.Янгантау, д. Комсомол, д. Чулпан, д. Ильтаево, с. Ахуново, д. Гусевка, д.Урдалы, д. Мусятово, д. Бычковка, д. Покровка. Фактически посещают данное учреждение дети из с. Янгантау, д.Комсомол, д. Чулпан, д. Ильтаево, с. Ахуново, д. Нов. Каратавлы, д. Гусевка. Соответственно, закрытие учреждения на период проведения ремонтных работ невозможно. Данный факт остался судом без должного внимания.
В апелляционной жалобе муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан просит отменить решение, в обоснование приводит доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административных ответчиков Кабирову А.Ф., Гайнетдинову Я.Р., заинтересованного лица Сафина Р.Р., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного истца Сафина А.Р., полагавшего решение законным и обоснованным, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункте 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности" (далее - Закон) указанный правовой акт определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
В соответствии со статьей 20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) (далее по тексту - Концепция противодействия терроризму) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2010 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Салаватского района во исполнение пункта 5 приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в детском саду расположенном по адресу: адрес.
В силу пункта 1.1. Устава детского сада от 2016 года (далее - Устав) учреждение создано в соответствии с Постановлением администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 05.12.2012 N 1645.
Согласно п.1.6. Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.
Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.
Проведенной проверкой используемого детским садом здания, расположенного по вышеуказанному адресу выявлены нарушения норм пожарной безопасности.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.01.2020 в адрес начальника МКУ Салаватский РОО внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам повторной проверки, проведенной в целях мониторинга ситуации по устранению выявленных нарушений, установлено, что ряд нарушений не устранены до настоящего времени.
В настоящее время не устранены следующие нарушения:
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в кабинете заведующей, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в коридоре второго этажа, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в складском помещении, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильника в раздевалке первого этажа, менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
Дверь складского помещения не имеет предел огнестойкости не менее EI30. Соответствующий сертификат не предоставлен (п.5.2.6, 5.1.2 СП 4.13130.2020);
В тамбуре запасного выхода первого этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
В раздевалке воспитателей отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Ручные пожарные извещатели установлены не на высоте 1,5 м от уровня пола (перед запасным выходом первого этажа) (п.13.13.1 СП 5.13130.2009);
В раздевалке второго этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещения спальной комнаты, при числе эвакуирующихся более 10 чел. (п. 5.1.3 СП 1.13130.2020);
Ширина эвакуационного выхода в свету со спальной комнаты, при числе эвакуирующихся более 15 чел. менее 1,2 м (п. 5.1.2 СП 1.13130.2020);
Допускается превышение допустимого количества детей свыше соответствующих проектных решений, исходя из максимально допустимого количества единовременно пребывающих людей, а также максимального количества эвакуирующихся через существующие эвакуационные пути и выходы (п.23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
Наружная противопожарная лестница не соответствует ГОСТ (ч. 4 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 ГОСТ 53254-2009);
В чердачном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Приложение А СП 5.13130-2009);
Не организована не реже 2 раз в год (весной и осенью), проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. (п.48, 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
В раздевалке 2-го этажа установлен один пожарный извещатель (п. 13.3.2 СП 5.13130.2009);
Не организовано, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарных дверей) с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
Ширина эвакуационного выхода в свету из спальных помещений, при числе эвакуирующихся более 15 чел. менее 1,2 м (п. 5.1.2 СП 1.13130.2020);
Эвакуационные выходы из первого этажа расположены не рассредоточены (на первом этаже 2 выхода расположены в центральной части здания, выход через кухню загромождён различными столами и бытовым оборудованием) (п. 4.2.17 СП 1.13130.2020, п.п. "б" п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
Разрешая административное дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие данных нарушений никто из ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде не отрицал, так же как и не отрицали того факта, что не устранение выявленных нарушений может привести к причинению вреда жизни и здоровью детей, персонала общеобразовательного заведения.
Перечисленные нарушения могут послужить причиной возникновения пожара, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Согласно пунктам 3.3, 3.7. Устава собственником имущества является муниципальный район Салаватский район Республика Башкортостан в лице администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.
Наличие вышеперечисленных нарушений приводит к несоблюдению статьи 2 Федерального закона от 06.03.2010 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", не отвечает требованиям безопасности, не способствует минимизации последствий в случае совершения террористических актов и создает условия совершения актов терроризма.
Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
Доводы представителей ответчиков и заинтересованного лица в части того, что в сентябре 2021 года в адрес Республики Башкортостане начнет функционировать новый детский сад, в связи с чем нецелесообразно расходовать денежные средства на устранение имеющихся нарушений в здании детского сада отклонены судом, так как в настоящий момент существует угроза жизни и здоровью детей, персонала общеобразовательного заведения. При этом суд первой инстанции учитывал, что достоверных доказательств того, что спорное здание детского сада не будет использоваться в качестве образовательного учреждения, не представлено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Бездействие ответчиков в виде несоблюдения требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность угрозы жизни здоровью граждан, которые находятся в нем, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований прокурора Салаватского района Республики Башкортостан установлена.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при приятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в соответствии с приведенной нормой права.
Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Янгантауский детский сад муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий п/п Ф.Ф. Сафин
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п А.Н. Субхангулов
Справка: судья 1-ой инстанции Муллахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка