Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-764/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-764/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Коневой О.А.
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бреус М. А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, руководителю Управления Роспотребнадзора по ЕАО Копылову П. В. о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определённых действий
по апелляционной жалобе административного истца Бреус М.А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бреус М.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО, управление), выразившееся в не осуществлении проверки в рамках государственного надзора в отношении товарищества собственников недвижимости "<...>" (далее - ТСН "<...>", товарищество), возложении обязанности провести в отношении ТСН "<...>" проверку по фактам, изложенным в его (Бреус М.А.) обращении от <...>.
Требования мотивированы тем, что он (Бреус М.А.) является собственником квартиры N <...> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, управление которым осуществляет ТСН "<...>".
<...> административный истец направил в Управление Роспотребнадзора по ЕАО обращение, в котором просил незамедлительно провести проверку в отношении товарищества по факту нарушений требований пункта 2 постановления губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" (далее - постановление от <...> N <...>), представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.
Согласно ответу управления от <...> N <...> за подписью руководителя Копылова П.В. организация контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующего субъекта приостановлена в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 N ММ-П36-1945 и приказом Роспотребнадзора от 19.03.2020 N 171 "О приостановлении назначения проверок и приостановлении назначенных проверок" (далее - приказ от 19.03.2020 N 171).
Анализируя положения пункта 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление от 03.04.2020 N 438), считает, что поскольку из обращения от <...> усматривается, что допускаемые товариществом нарушения влекут причинение и (или) угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для не проведения проверки отсутствовали.
Указывает, что уклонением управления от проведения проверки в рамках государственного надзора в отношении товарищества нарушаются его (Бреус М.А.) права на безопасные условия при приёме граждан в помещениях ТСН "<...>".
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО Копылов П.В.
<...> суд первой инстанции вынес решение, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Бреус М.А. просит решение суда от <...> отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указал, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при его вынесении судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.
По мнению автора жалобы, не проведение проверки и непринятие мер в отношении ТСН "<...>", которое допускает приём граждан в помещениях товарищества в отсутствие специальной разметки и дезинфицирующих средств для обработки рук, тем самым создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает его (Бреус М.А.) право на безопасные условия проживания и нахождения в помещениях товарищества.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 и части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно об этом.
Из материалов административного дела следует, что представитель административного истца Бреус М.А. - В.В.И., действующая на основании доверенности от <...>, обратилась в суд с названным административным иском <...> в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трёхмесячный срок со дня направления Бреус М.А. <...> оспариваемого ответа (исх. N <...>).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что административным истцом не представлены доказательства наличия оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ТСН "N <...>", заявленные требования не конкретизированы и носят общий характер, не указано, в чём выразилось нарушение его прав оспариваемым бездействием административных ответчиков.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит нормам права и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (пункт 3 статьи 5).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 статьи 10).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Аналогичные нормы содержаться в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приёма граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённой приказом Роспотребнадзора от 20.01.2014 N 28.
В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по ЕАО, утверждённым приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 742, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1); осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 8.1, 8.1.1).
Из материалов дела следует, что <...> в управление поступило обращение Бреус М.А., зарегистрированное под N <...>.
В данном обращении заявитель указал, что в ТСН "<...>", осуществляющем управление поименованным многоквартирным домом при выполнении работ, оказании услуг, в том числе при приёме граждан не соблюдается дистанция до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование); специальная разметка в местах приёма граждан не нанесена; специальный режим допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории не установлен; при приёме, граждане не обеспечены дезинфекционными средствами для обработки рук; не осуществляется ежедневное проведение дезинфекции подъездов и иных помещений; работники товарищества не обеспечены дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря; дезинфекция инвентаря не осуществляется. Просил незамедлительно провести проверку в отношении ТСН "<...>" по указанным фактам, представляющим опасность для жизни и здоровья граждан, возбудить в отношении товарищества дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения обращения в адрес Бреус М.А. <...> руководителем управления Копыловым П.В. направлен ответ, согласно которому организация контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующего субъекта приостановлена в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 N ММ-П36-1945 приказом от 19.03.2020 N 171. Изложенные в обращении сведения не содержат достаточных данных о наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с этим оснований для проведения проверки и возбуждения административного дела не имеется. Разъяснено, что в адрес управляющих компаний, в том числе и товариществу направлено предписание Главного государственного санитарного врача по ЕАО об организации проведения регулярных профилактических дезинфекций с применением дезинфицирующих средств в местах общего пользования жилых домов - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.
Вместе с тем, из поручения Правительства РФ от 18.03.2020 и приказа от 19.03.2020 N 171, на которые указано в обжалуемом ответе от <...>, следует, что назначение проведения внеплановых проверок по основанию причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не приостанавливалось.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводятся только внеплановые проверки по фактам причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и проведение которых согласовано прокуратурой.
В соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (пункт 2); государственный надзор включает в себя, в том числе организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальные предприниматели и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (подпункт "а" пункта 10).
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац 14 статьи 1).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29).
По решению Всемирной организации здравоохранения от 30.01.2020 эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11.03.2020 ситуация признана пандемией.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия, при организации изоляции обеспечить её осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности, обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг, в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
Постановлением губернатора ЕАО от 20.03.2020 N 57 (в редакции от 12.05.2020 N 138) с 00час. 00 мин. 22.03.2020 на территории ЕАО введены ограничительные мероприятия (карантин) (пункт 1); приостановлена по 31.05.2020 (включительно) деятельность организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункт 4); на организации и индивидуальных предпринимателей, а также лиц, деятельность которых связана с совместным проживанием граждан, возложена обязанность, в числе прочего, проводить регулярную (ежедневную) дезинфекцию помещений, включая оборудование и инвентарь, обеззараживание воздуха (пункты 7, 7.1).
Постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 12.05.2020) на организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность с 01.04.2020 обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путём нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 6.1).
Из системного анализа указанных норм права следует, что осуществление хозяйственной деятельности с нарушением указанных требованийсоздаёт угрозу жизни или здоровью человека, распространения опасного заболевания, и, соответственно, влечёт за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Таким образом, изложенные в обращении Бреус М.А. от <...> доводы о нарушении товариществом санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), являлись основаниями для назначения внеплановой проверки в отношении ТСН "<...>".
Кроме того, в своём обращении от <...> Бреус М.А. просил возбудить в отношении ТСН "<...>" дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённым приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, установлено, что принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Таким образом, Управление Роспотребнадзора по ЕАО в процессе исполнения государственной функции, при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в случае не подтверждения данных о наличии события административного правонарушения, не освобождено от соблюдения установленного КоАП РФ порядка отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ.
Таким образом, рассмотрев обращение Бреус М.А. и сделав вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСН "<...>", управление в соответствии с требованиями части 5 статьи 28.1 КоАП РФ обязано было вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, ответ руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО Копылова П.В. от <...> N <...> является незаконным, поскольку не соответствует требованиям пунктов 1 и 4 статьи 10 Федерального закона, обязывающих должностное лицо обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и нарушает право административного истца Бреус М.А. на получение такого ответа, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 названного закона.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> отменить, вынести по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Бреус М.А. удовлетворить.
Признать ответ руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО Копылова П.В. от <...> N <...> незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области устранить нарушение прав административного истца, путём повторного рассмотрения обращения Бреус М. А. от <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу Бреус М.А.
Апелляционную жалобу административного истца Бреус М.А. считать удовлетворённой.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд ЕАО в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи Н.И. Токмачева
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
