Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года №33а-7637/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-7637/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел по Альметьевскому району Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
административный иск Гайсина Дамира Альбертовича об оспаривании решения призывной комиссии и применении мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия удовлетворить.
Признать неправомерным применение мер по обеспечению прибытия Гайсина Дамира Альбертовича на призывные мероприятия 23 декабря 2019 года на основании обращения военного комиссариата города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 2019 года N 1/4017.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гайсин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан, призывной комиссии Альметьевского муниципального района о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 декабря 2019 года, признании незаконным применением мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия и определении размера моральной компенсации.
В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 23 декабря 2019 года административный истец был признан годным к прохождению военной службы и призван для прохождения военной службы.
Гайсин Д.А. считает решение призывной комиссии незаконным, подлежащим отмене, поскольку врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям.
Кроме того, 23 декабря 2019 года приблизительно в 5:50 сотрудниками внутренних дел было произведено обеспечение прибытия административного истца в военкомат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, тогда как, по мнению Гайсина Д.А., достаточных и законных оснований для применения к нему указанных мер не имелось. Ранее он не допускал ни одной неявки по повестке, не уклонялся от прохождения военной службы.
Административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии от 23 декабря 2019 года, а также признать незаконным применение к нему мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия и определить размер моральной компенсации.
Определением суда от 26 декабря 2019 года в принятии к производству требований Гайсина Д.А. в части определения компенсации морального вреда отказано.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административный ответчик федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Татарстан" (далее - военный комиссариат Республики Татарстан) и заинтересованное лицо отдел Министерства внутренних дел по Альметьевскому району Республики Татарстан (далее - ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан).
Определением суда от 12 февраля 2020 года производство по административному делу в части требований Гайсина Д.А. об оспаривании решения призывной комиссии прекращено.
Административное исковое заявление в остальной части требований удовлетворено, решение суда принято в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 12 февраля 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности в части удовлетворенных требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, просит принять по делу новое решение о признании неправомерным обращение военного комиссариата города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 209 года N 1/4017, а в удовлетворении остальной части требований отказать.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Гайсин Д.А в судебное заседание не явился.
Военный комиссариат города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан, призывная комиссия Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, военный комиссариат Республики Татарстан и заинтересованное лицо ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Из материалов дела видно, что Гайсин Д.А., <дата> рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан с 14 февраля 2014 года.
При первоначальной постановке на учет Гайсину Д.А. была определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3).
В период осенней призывной кампании 2015 года решением призывной комиссии Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Гайсину Д.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением до июня 2019 года в Санкт-Петербургском филиале федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".
При призыве на военную службу осенью 2019 года в ходе медицинского обследования административный истец предъявил жалобы на боли в спине, колене, остеохондроз, в связи с чем решением призывной комиссии Гайсин Д.А. был направлен на медицинское обследование в лечебные учреждения Альметьевского района Республики Татарстан.
В дальнейшем, на основании имеющихся в личном деле медицинских документов, по итогам проведенного медицинского освидетельствования, призывной комиссией принято решение о призыве Гайсина Д.А. на военную службу, определив ему категорию годности "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). На отправку в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации Гайсину Д.А. выдана повестка на 25 декабря 2019 года.
В тоже время в материалах дела имеется рапорт врача, проводящего работы по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Хасановой Г.Х. от 22 декабря 2019 года, согласно которому Гайсин Д.А. не завершил медицинское обследование в медицинском учреждении "Медико-санитарная часть ПАО "Татенфть" им. В.Д. Шашина", по состоянию на 22 декабря 2019 года медицинское заключение о состоянии здоровья не предоставил.
Определением военного комиссариата города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Гайсина Д.А., уклоняющегося от медицинского обследования, выразившегося в том, что 22 декабря 2019 года последний не завершил медицинское обследование, тем самым уклонился от медицинского обследования.
22 декабря 2019 года военным комиссариатом города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан в отношении Гайсина Д.А. в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" начальнику ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан направлено обращение N 1/4017 о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.5, 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), для рассмотрения обстоятельств дела.
В объяснениях от 23 декабря 2019 года Гайсин Д.А. указал, что не завершил медицинское обследование к 23 декабря 2019 года, поскольку сотрудниками "Медико-санитарная часть ПАО "Татенфть" по ошибке не были сделаны рентген-снимки, необходимые для завершения обследования, своей вины в этом не видит. Выражая отношение к военной службе, указал, что служить не желает.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции из того, что из содержания обращения военного комиссара N 1/4017 от 22 декабря 2019 года усматривается, что оно было направлено не в связи с тем, что Гайсин Д.А. уклоняется от призывных мероприятий, а в связи с тем, что в отношении него осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Однако сведений о том, что Гайсин Д.А. надлежащим образом извещался о месте и времени осуществления в отношении него производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.5, 21.6 КоАП РФ, суду не представлено. Доказательства того, что ранее Гайсин Д.А. допускал неявку по письменному вызову в военный комиссариат, а также отказывался от вручения повесток, также отсутствуют. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что требования административного иска о признании незаконным применение в отношении него мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
На основании статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Из содержания статьи 221 КАС РФ следует, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Решение суда первой инстанции принято без должного учета указанных положений процессуального закона, поскольку, удовлетворяя административные исковые требования Гайсина Д.А. о незаконности применения к нему мер по обеспечению прибытия на призывные мероприятия 23 декабря 2019 года на основании обращения военного комиссара города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан от 22 декабря 2019 года N 1/4017, фактически разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к делу в качестве административного ответчика.
Исходя из приведенных выше положений процессуального закона и требований административного иска, ОМВД по Альметьевскому району Республики Татарстан подлежал привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика, а не заинтересованного лица, обладающего иным объемом процессуальных прав и обязанностей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку обжалуемым судебным актом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в надлежащем процессуальном статусе, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 177, 309, 301, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2020 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка