Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7636/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7636/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе государственного автономного учреждения социального обслуживания "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административных исковых требований государственного автономного учреждения социального обслуживания "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах, Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан, главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах Каримовой Т.К. о признании незаконным требования и отмене пункта N 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей N 2779 от 27 сентября 2019 года, отказать.".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Ропотребнадзора по Республике Татарстан Чурбанову Ю.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя ГАУСО "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Мезину Е.А. в поддержку апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
государственное автономное учреждение социального обслуживания "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - ГАУСО "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах о признании незаконным требования и отмене пунктов N 1 и N 2 предписания N 2779 от 27 сентября 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной 27 сентября 2019 года, административным ответчиком выдано предписание N 2779.
В пунктах N 1 и N 2 предписания указано, что в качестве обязательных мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо инвалидов-колясочников разместить в одноместных комнатах; в санитарных узлах всех жилых комнат поддоны для душа установить с учетом возможности использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.
Однако СП 2.1.2.3358-16 не содержит требований к высоте поддонов для душа, а согласно пункту 3.5 СП 2.1.2.3358-16 спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека.
На этом основании просит признать незаконным и отменить пункты 1, 2 предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах N 2779 от 27 сентября 2019 года.
Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года прекращено производство в части признания незаконным требования и отмене пункта N 1 предписания N 2779 от 27 сентября 2019 года в связи с поступившим отказом от иска в данной части.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
С решением суда административный истец не согласился, в апелляционной жалобе представитель Мезина Е.А. ставит вопрос о его отмене. Ссылается на то, что СП 2.1.23358-16 не содержит требований к высоте поддонов для душа. В учреждении в свободном доступе имеются отдельные ванные комнаты на каждом этаже, которые оснащены необходимым оборудованием для осуществления гигиенических процедур. Кроме того, на 1 этаже функционирует банный комплекс, состоящий из сауны и моечного зала с душевыми без поддонов и каких-либо препятствий. Таким образом, в учреждении имеется возможность использования ванных помещений для осуществления гигиенических процедур лицами с ограниченными возможностями.
Представитель Управления Ропотребнадзора по Республике Татарстан Чурбанова Ю.А. в суде апелляционной инстанции высказалась о законности решения суда, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ГАУСО "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Мезина Е.А. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764 утвержден Административный регламент (далее - регламент) исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров
Указанный регламент определяет порядок осуществления государственного контроля деятельности или действий (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
27 сентября 2019 года административным ответчиком в отношении административного истца проведена плановая выездная проверка. Основанием для ее проведения явилось распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан.
Из акта проверки N 2779 следует, что ГАУСО "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания, а также медицинские и социальные услуги. В здании 73 жилых комнаты, комнаты оборудованы санитарными узлами, в которых установлены раковины для умывания, душ, унитаз, в каждом жилом отсеке имеются санитарные комнаты, оборудованные для помывки со специальными приспособлениями. В здании проживает 139 человек, в том числе инвалиды 1, 2, 3, группы, инвалиды-колясочники.
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в санитарных узлах всех жилых комнат, в том числе и в комнатах, где проживают инвалиды-колясочники, поддоны для душа установлены на высоте 20-30 сантиметров от пола, что исключает возможность использования душа.
Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах Каримовой Т.К. вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор N 2779 от 27 сентября 2019 года.
В пункте N 2 предписания в качестве обязательного мероприятия по устранению выявленных нарушений указано: "в санитарных узлах всех жилых комнат поддоны для душа установить с учетом возможности использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками";
- нормативные акты, в соответствии с которыми необходимо провести указанное мероприятие: статья 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Изменения N 1 в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания". Срок исполнения: 1 июня 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого предписания, поскольку выявленный факт нарушения указывает на невозможность использования душа инвалидами-колясочниками при установленной высоте поддона 20-30 сантиметров от пола. При этом, вышеуказанные требования указанных нормативных актов возлагают обязанность по обеспечению во всех помещениях оборудованием, предусматривающим возможность его использования лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - Правила).
Согласно пункту 1.3 Правил - настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций социального обслуживания.
Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 мая 2017 года N 61 "О внесении изменения N 1 в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" внесены изменения, согласно которым абзац третий пункта 3.5 санитарных правил изложен в следующей редакции: "Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками".
Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 статьи 28 указанного Федерального закона инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административных истцов возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающие сведения, представленные административными ответчиками, административным истцом не представлено.
В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.
Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пункт 3.5 СП 2.1.2.3358-16 не содержит требований к высоте поддонов для душа не может быть принят во внимание, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права. Указанный пункт Правил предписывает, что планировка и оборудование всех помещений должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками. Следовательно, планировка и оборудование душевых кабин должны обеспечивать возможность их использования инвалидами-колясочниками. Размещение поддонов для душа на высоте 20-30 сантиметров от пола явно исключает возможность использования душевых кабин по их прямому назначению инвалидами-колясочниками, следовательно, нарушает как их права, так и пункт 3.5 СП 2.1.2.3358-16.
Поэтому, требование второго пункта предписания контролирующего органа об устранении выявленного нарушения является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного автономного учреждения социального обслуживания "Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Юлдаш" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
