Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7635/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7635/2020
9 июня 2020 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Сибгатуллиной Л.И., судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т., при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Царьковой Ольги Михайловны на решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковые заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 27 по Республике Башкортостан к Царьковой Ольге Михайловне о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям удовлетворить.
Взыскать с Царьковой Ольги Михайловны, в пользу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 27 по Республике Башкортостан сумму недоимки в размере 35477, 15 руб., в том числе штраф в размере 62,50 руб., задолженность по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда ОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года за период с 8 февраля по 16 октября 2018 года в размере 1062 руб.; задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда ОМС за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года в размере 5 840 руб., пени за период с 8 февраля по 23 апреля 2018 года в размере 85,10 руб.; задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии с 1 января 2017 года в сумме 26545 руб., пени за период с 15 марта 2018 года по 21 января 2019 года в сумме 1882, 55 руб.
Взыскать с Царьковой О.М. государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 1264, 31 руб.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 27 по Республике Башкортостан (далее - межрайонная ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Царьковой О.М. о взыскании с нее обязательных платежей и санкций.
В обоснование требований указано, что в период с 20 июня 2006 года по 22 февраля 2019 года Царькова О.М. занималась предпринимательской деятельностью и являлась плательщиком налога на доходы физических лиц, полученных от осуществления деятельности физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, и страховых взносов.
На основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за непредставление в установленный срок налоговой декларации привлечена к ответственности.
Царькова О.М. самостоятельно не исчислила суммы страховых взносов, не уплатила своевременно и в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование в связи с чем на основании статьи 75 НК РФ на неуплаченную сумму налогу начислена пеня за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога.
В связи с недоимкой Царьковой О.М. направлены требованияоб уплате недоимки по налогу и страховым взносам N 939 от 21 января 2019 года, N 8845 от 9 августа 2018 года, N 11562 от 21 ноября 2018 года, N 2655 от 1 марта 2018 года и N 2654 от 1 марта 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 по городу Октябрьский Республики Башкортостан от 23 июля 2019 года отменен судебный приказа от 18 апреля 2019 года о взыскании с административного ответчика недоимки и пени в связи с возражениями должника.
Административный истец просил суд взыскать сЦарьковой О.М. недоимку на общую сумму 35477,15 руб., в том числе штраф в размере62,50 руб. по решениям от 29 декабря 2017 года N 20174 и N 20176; недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года пени в сумме 1 062 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года в сумме 5840 руб., пени за период с 8 февраля 2018 года по 23 апреля 2018 года в сумме 85,10 руб.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии в сумме 26 545 руб., пени за период с 15 марта 2018 года по 21 января 2019 года в сумме 1882,55 руб.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке. Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства).
В апелляционной жалобе Царьковой О.М. ставится вопрос об отмене решения суда от 6 февраля 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска. Указывается, что предпринимательская деятельность фактически осуществлялась на территории Республики Татарстан в Ютазинском районе, там же она состояла на учете в налоговом органе и регулярно оплачивала все платежи и взносы.
В суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения межрайонной ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.
Межрайонная ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Административный ответчик Царькова О.М. в суд не явилась.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Индивидуальные предприниматели в соответствии с положением подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или адвокат, нотариус, занимающийся частной практикой, арбитражный управляющий, занимающиеся частной практикой оценщик, патентный поверенный, медиатор и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, сняты с учета в налоговых органах (пункт 5 статьи 430 НК РФ).
Пунктом 1 статьи 432 НК РФ установлено, что исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей (абзац 1 пункта 2 статьи 432 НК РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ), утратившего силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу части 1 статьи 16 указанного Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
Из материалов дела видно, что с 20 июня 2006 года по 22 февраля 2019 года Царькова О.М. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской от 26 августа 2019 года из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; поставлена на учет в ИФНС России по г.Октябрьский Республики Башкортостан.
Приказом ФНС России N ММВ-7-4/781 от 22 октября 2012 года ИФНС России по г.Октябрьский Республики Башкортостан реорганизована путем присоединения к межрайонной ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности ИФНС России по г.Октябрьский Республики Башкортостан.
Решениями заместителя начальника межрайонной ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан Нигматуллиной Д.Н. от 29 декабря 2017 года N 20174 и N 21176 Царькова О.М. привлечена к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ, начислены пени по состоянию на 29 декабря 2017 года в сумме по 31,25 руб. соответственно.
В связи с неуплатой административным ответчиком суммы страховых взносов Царьковой О.М. направлены требование N 2654 об уплате штрафа в размере 31,25 руб. по налогу на доходы физических лиц по состоянию на 1 марта 2018 года, требование N 2655 об уплате штрафа в размере 31,25 руб. по состоянию на 1 марта 2018 года по налогу на доходы физических лиц, требование N 8845 об уплате пеней на общую сумму 1814,25 руб. по состоянию на 9 августа 2018 года, требование N 11562 об уплате пеней на общую сумму 855,62 руб. по состоянию на 21 ноября 2018 года и требование N 939 об уплате недоимки по страховым взносам на общую сумму 32 385 руб. и пеней на общую сумму 428,60 руб. по состоянию на 21 января 2019 года, в том числе: недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии с 1 января 2017 года, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 1 января 2017 года и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии с 1 января 2017 года в размере 427,09 руб., а также пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 1 января 2017 года в размере 1,51 руб.
Требования направлены административному ответчику по адресу: Республика Башкортостан, г.<адрес>
Установлено, что с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу Царькова О.М. снята и с 29 февраля 2012 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, п.<адрес>, что подтверждается справкой адресно-справочной службы.
15 апреля 2019 года межрайонная ИФНС России N 27 по Республике Башкортостан обратилась с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 по г.Октябрьскому Республики Башкортостан от 23 июля 2019 года судебный приказ от 18 апреля 2019 года о взыскании с Царьковой О.М. задолженности по страховым взносам и пеней отменен в связи с возражениями должника.
С настоящим административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд 17 сентября 2019 года, заявив при этом ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Определением судьи Октябрьского городского суда Республики от 19 сентября 2019 года административное исковое заявление принято к производству и определением Октябрьского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2019 года по ходатайству административного ответчика Царьковой О.М. административное дело направлено по подсудности в Ютазинский районный суд Республики Татарстан.
Решением Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены. Решение принято в вышеприведенной формулировке. Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неисполнения административным ответчиком как налогоплательщиком своей обязанности по своевременной и полной уплате законно установленных налогов и сборов и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
Статьей 291 КАС РФ определено, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, настоящее административное дело разрешено судом в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ в связи с соответствующим ходатайством административного истца.
Вместе с тем, доказательств того, что административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в материалах дела не имеется, также как не имеется в деле и доказательств выполнения административным истцом требований пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ относительно приложения к административному исковому заявлению уведомления о вручении или иных документов, подтверждающих вручение Царьковой О.М. направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, поскольку она проживает по иному, чем тот, что указан в административном исковом заявлении, месту жительства.
Согласно части 2 статьи 292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.
Для случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке (часть 3 статьи 292 КАС РФ)
Частью 4 статьи 292 КАС РФ установлено, что в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.
В определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд устанавливает срок для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее пятнадцати дней со дня вынесения соответствующего определения. В определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд также устанавливает срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее тридцати дней со дня вынесения соответствующего определения. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в настоящей части. Период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее пятнадцати дней (часть 5.1 статьи 292 КАС РФ).
Соответственно в отсутствие доказательств выполнения судом первой инстанции вышеперечисленных положений процессуального закона суд апелляционной инстанции не может согласиться с его выводом о наличии оснований для разрешения заявленных требований в порядке упрощенного (письменного) производства, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
На основании пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае, рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 177, 311, применительно к статьям 309,310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
