Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7632/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-7632/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Трошина С.А.
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Закировой Фардии Вагизовны на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Закировой Ф.В. отказано.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Комитета РТ по охране объектов культурного наследия, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Закирова Ф.В. обратилась в суд с административным иском к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании незаконными действий, выраженных в предписании .... от 13 ноября 2019 года.
В обоснование указала, что 13 ноября 2019 года ответчиком вынесено ей предписание .... с требованием незамедлительно приостановить проведение любых работ на выявленном объекте культурного наследия "Здание городской администрации, 1853 г.", расположенном по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению ВОКН. Для выполнения указанных действий ей отведен неразумный срок в 1 день. Истица считает данные требования Комитета РТ по охране объектов культурного наследия незаконными, так как принадлежащий ей объект не является объектом культурного наследия. Право собственности Закировой Ф.В. на спорный объект недвижимости возникло 11 декабря 2001 года на основании договора купли-продажи здания магазина от 03.12.2001 года. С момента возникновения права собственности Закировой Ф.В, на спорный объект в 2001 году и до настоящего времени никаких ограничений (обременений) о наличии статуса "объекта культурного наследия" в Едином государственный реестре прав на недвижимое имущество не содержится. В оспариваемом предписании Комитета РТ по охране объектов культурного наследия .... от 13.11.2019 года указано, что выявленный объект культурного наследия "Здание городской администрации, 1853 г." входит в список выявленных объектов культурного наследия от 01.01.2002 года. 01 января 2002 года действовал Закон СССР от 29.10.1976 года N 4692-1Х "Об охране и использовании памятников истории и культуры". На протяжении 18 лет владения спорным объектом ответчиком не предпринималось никаких действий по выявлению и установлению действительного статуса спорного объекта. Статус спорного объекта в установленном законом порядке не установлен, его историческая, научная, художественная и иная культурная ценность путем проведения экспертизы не установлена. На протяжении 18 лет владения спорным объектом ответчиком не предпринималось никаких действий по выявлению и установлению действительного статуса спорного объекта. Статус спорного объекта в установленном законом порядке не установлен, его историческая, научная, художественная и иная культурная ценность путем проведения экспертизы не установлена.
Ответчик иск не признал.
Суд в иске отказал.
В апелляционной жалобе Закирова Ф.В. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Как следует из положений, содержащихся в ст. 6 Федерального закона N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и т.д.
Установлено, что Закировой Ф.В. принадлежит на праве собственности нежилое 2 этажное здание общей площадью 342,5 кв.м., с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи здания магазина от 03 декабря 2001 года.
Право собственности Закировой Ф.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11 декабря 2001 года, запись о регистрации ....
Указанное здание под наименованием "Здание городской администрации, 1853 г." включено в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года, подписанный первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан.
12 ноября 2019 года ответчиком выявлено, что на указанном объекте по адресу: <адрес>, осуществляется демонтаж мезонина (каменных стен и крыши), конструкция крыши с мезонином разобрана, оконные и дверные проемы пристроя к объекту без заполнений, доступ в объект не ограничен.
В связи с этим, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия собственнику здания Закировой Ф.В. выдано предписание .... от 13 ноября 2019 года с требованиями незамедлительно приостановить проведение любых работ на выявленном объекте культурного наследия "Здание городской администрации, 1853 г.", расположенном по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению ВОКН.
В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который, согласно пункту 2 данного Указа, является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно п. 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года N 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия", Комитет является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено полномочным лицом в установленном порядке.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Принимая во внимание, что вышеизложенные требования закона при проведении работ на выявленном объекте культурного наследия не соблюдались, выдача предписания о необходимости совершения указанных в предписании действий соответствует требованиям закона.
Доводы представителя истца о том, что здание по адресу: <адрес>, принадлежащее истице Закировой Ф.В., не имеет статуса выявленного объекта культурного наследия, являются несостоятельными.
Судом установлено, что указанное здание было построено в 1853 году для Арской городской ратуши, в начале ХХ века на первом этаже размещалось женское училище, на втором - Городская дума. Данное здание под наименованием "Здание городской администрации, 1853 г." включен в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года.
В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Аналогичные положения содержались в ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры".
В п. 4 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ законодатель определилотнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.
Однако такой порядок не был установлен Правительством Российской Федерации, а с 22 января 2015 года вступила в силу новая редакция Федерального закона N 73-ФЗ, принятая Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В действующей в настоящее время редакции ст. 64 Федерального закона указано о необходимости отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.
Поскольку до вступления в законную силу Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" спорное здание было включено в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года, указанное здание обоснованно признано выявленным объектом культурного наследия, которое подлежит государственной охране.
Отсутствие заключения экспертизы о культурной ценности объекта, не исключает возможность признания его выявленным объектом культурного наследия.
Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.
С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы Закировой Ф.В. о том, что по выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 86, 88) у объекта нет статуса объекта культурного наследия, здание нельзя идентифицировать как объект культурного наследия, не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку не являются предметом рассмотрения по данному делу. Заявление о внесении сведений о наличии обременений на объект недвижимости может быть подано в соответствующий регистрирующий орган. При наличии спора вопрос может быть разрешен в судебном порядке.
Согласно положениям абз. 2 п. 5 ст. 16.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) либо об отказе во включении его в реестр.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. При этом в силу ч. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона охранное обязательство в отношении выявленных объектов культурного наследия не утверждается.
В соответствии с п. 10 ст. 16.1 Федерального закона снос выявленных объектов культурного наследия запрещен.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вступил в силу со дня его официального опубликования в издании "Парламентская газета", N 120-121, 29.06.2002,
Ст. 16.1 в Федеральный закон была внесена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 22.01.2015.
Ранее действующий Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" ("Свод законов РСФСР", т. 3, с. 498) данных норм не содержал.
Нормы Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не распространяют свое действие на ранее принятые акты, специальных оговорок в переходных положениях не содержат.
На момент принятия Министерством культуры Республики Татарстан Списка выявленных объектов культурного наследия от 01.01.2002, действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", устанавливающий полномочия органов и специально уполномоченных органов по обеспечению охраны и использованию памятников истории и культуры, а также по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры (статьи 7-10 Закона РСФСР).
Утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 Положение об охране и использовании памятников истории и культуры содержало предписание о том, что вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (п. 18).
Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.
Указанные списки направляются местными государственными органами охраны памятников в соответствующие государственные органы охраны памятников союзных республик, а также передаются в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков, планировке и застройке в районах их местонахождения.
Разделом II Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203, установлено, что вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника. Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны (пункты 20 и 21 Инструкции).
В Список вновь выявленных ОКН вошли выявленные памятники, рекомендованные к постановке на государственную охрану. Экспертиза по включению рассматриваемого выявленного объекта культурного наследия в государственные списки недвижимых памятников истории и культуры не проводилась, в связи с чем, данный объект по настоящее время находится в Списке вновь выявленных ОКН.
Для регистрации (включения) выявленного объекта культурного наследия в Списке вновь выявленных ОКН, проведение государственной историко-культурной экспертиза не предусмотрено.
По аналогии с действующим ранее законодательством об объектах культурного наследия в настоящее время Федеральный закон предусматривает, что региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
Таким образом, проведение государственной историко-культурной экспертизы предусматривалось как законодательством того времени, так и предусматривается в настоящее время Федеральным законом, для включения выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ранее - государственный список недвижимых памятников истории и культуры).
В архиве Министерства культуры Республики Татарстан, переданном Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, как правопреемнику данного Министерства по вопросам охраны объектов культурного наследия, иные документы по данному объекту не сохранились.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, устанавливает и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 2 и 3 ст. 44).
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, имеющего право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации").
Исходя из изложенного, с учетом того, что выявленные объекты культурного наследия со всей очевидностью представляют культурную ценность и обладают уникальным для застройки исторического центра г.Арска планировочным решением, данные выявленные объекты культурного наследия были включены уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия в Список вновь выявленных ОКН, что подтверждают указанные в нем сведения.
Кроме того, необходимо отметить, что статус ВОКН не обжаловался ни его собственником, ни каким-либо иными лицами в установленном законом порядке.
При этом исключение ВОКН из Списка выявленных объектов культурного наследия от 01.01.2002, подписанного первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан Р.М.Валеевым, возможно исключительно на основании государственной историко-культурной экспертизы с заключением об отсутствии у объекта историко-культурной либо иной ценности.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Арского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Закировой Фардии Вагизовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
