Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33а-763/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33а-763/2021
09 марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе председательствующего Букреева Д.Ю., судей Киселевой О.М., Михалевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Мартыновича Юрия Геннадьевича на решение Советского районного суда г. Липецка от 02 ноября 2020 года, которым постановлено
В удовлетворении административного искового заявления Мартыновича Юрия Геннадьевича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка об оспаривании бездействия отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартынович Ю.Г. обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ его мать Соколова Т.Ю. с двумя детьми была признана нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма; с ДД.ММ.ГГГГ включена в списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилья в первоочередном порядке. Соколова Т.Ю. была переведена из списков лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем, в общую очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, где ее номер <данные изъяты>. На эту очередь за 2018 и 2019 годы было предоставлено только одно жилое помещение, что, по мнению истца, создает угрозу нарушения его права на обеспечение социальным жильем, поскольку жилье ему будет предоставлено не ранее чем через 898 лет. В связи с этим просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в предоставлении одного жилого помещения за два года на шесть тысяч семей, состоящих в очереди.
Определением суда от 03 сентября 2020 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Соколова Т.Ю., Мартынович Ф.Г. и Царева В.Г.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованных лиц Соколовой Т.Ю. и Мартыновича Ф.Г. - Мартынович Г.Ф. иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика Рудакова Л.М. иск не признала, указав, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В 2018 году предоставлено <данные изъяты> жилое помещение, а в 2019 году жильем обеспечены <данные изъяты> очередника. Кроме этого, во внеочередном порядке было предоставлено в 2018 году <данные изъяты> жилых помещений и в 2019 году <данные изъяты> жилых помещений. На настоящий момент на распределении находятся <данные изъяты> жилых помещения. Семье Соколовой Т.Ю. не может быть предоставлено жилое помещение из числа нераспределенных, поскольку ее очередь в едином списке очередников по г. Липецку N.
Административный истец, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Мартынович Ю.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Статья 14 ЖК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 6 статьи 3 Устава города Липецка к вопросам местного значения города Липецка относятся обеспечение проживающих в городе Липецке и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 02 августа 2016 года N 195, Департамент ЖКХ администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом администрации города Липецка, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К его задачам относятся: организация содержания муниципального жилищного фонда; обеспечение проживающих в городе Липецке и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В функции Департамента входит ведение учета малоимущих граждан и граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, которые указаны в частях 2-4 данной статьи.
Установлено, что Мартынович Ю.Г. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи матери - Соколовой Т.Ю., вставшей на учет ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Соколова Т.Ю. была включена в списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Сам Мартынович Ю.Г. с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении в администрацию г. Липецка не обращался.
Коль скоро Мартынович Ю.Г. поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи матери Соколовой Т.Ю., с самостоятельным заявлением о постановке на учет не обращался, его право на обеспечение жилым помещением производно от права Соколовой Т.Ю.
В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЖК РСФСР многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первоочередном порядке.
С 01 марта 2005 года вступил в действие ЖК РФ; ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
В силу изложенного, Соколова Т.Ю. и члены ее семьи, то есть и Мартынович Ю.Г., сохраняют за собой право нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении до получения жилого помещения по договору социального найма. При этом жилое помещение должно быть предоставлено как Соколовой Т.Ю., так и истцу Мартыновичу Ю.Г., в том порядке, который установлен ЖК РФ.
ЖК РФ не предусматривает первоочередного обеспечения жилыми помещениями лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, Соколова Т.Ю. и члены ее семьи не обладают правом на внеочередное предоставление жилого помещения по нормам действующего жилищного законодательства. Очередь Соколовой Т.Ю. в едином списке очередников по г. Липецку N.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст. 57 ЖК РФ случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Судом первой инстанции установлено, что в 2018-2019 годы жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном ст. 57 ЖК РФ. При этом, в 2018 году по договорам социального найма предоставлено <данные изъяты> жилых помещений, в 2019 году -<данные изъяты>. На момент судебного разбирательства на распределении находились <данные изъяты> квартиры.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что какого-либо бездействия со стороны ответчика не совершается. Само по себе отсутствие в жилищном фонде жилых помещений в достаточном количестве для обеспечения всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не свидетельствует о бездействии Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств и требований действующего законодательства, доводы заявителя жалобы о незаконном бездействии ответчика являются несостоятельными.
Несогласие заявителя жалобы с установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для отмены судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда принято с учетом обстоятельств дела, исследованных доказательств, а выводы суда данным фактическим обстоятельствам дела соответствуют.
По существу, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 02 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартыновича Юрия Геннадьевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий <данные изъяты>
<данные изъяты>
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
