Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-763/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-763/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Клочкова С.А. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года по административному делу по административному иску Клочкова Сергея Александровича к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Выгоничского района о признании незаконным постановления N года о признании несовершеннолетнего ФИО18 находящимся в социально опасном положении.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения административного истца Клочкова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения заинтересованного лица Могилевцевой И.Н. - старшего инспектора УУП ОУУП и ГКДН ОП "Выгоничский МО МВД России "Почепский" - на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клочков С.А. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что является опекуном несовершеннолетнего ФИО5 Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО5 признан находящимся в социально опасном положении в связи с совершением общественно-опасного проступка. Просил признать постановление незаконным, поскольку заседание КДН и ЗП при администрации Выгоничского района проведено без извещения опекунов несовершеннолетнего. Проверка по делу в отношении ФИО5 проведена ненадлежащим образом. Решение комиссии принято в отсутствие кворума, ответственный секретарь комиссии права голоса не имеет, а председатель комиссии является одновременно главой района.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 19 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Клочкова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Клочков А.А. просит решение суда отменить как незаконное. Ссылается на то, что в ходе проверки были допущены нарушения законодательства. Он не был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении сына, о сроках его продления и прекращения. На момент заседания комиссии ее председателем являлась Швецова О.А., которая также выполняла обязанности главы администрации Выгоничского района, а участвующие члены комиссии находились в ее непосредственном подчинении, что противоречит положениям 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Решение комиссии вынесено с нарушением регламента ее проведения, в отсутствие кворума. Ссылается на незаконность распоряжения и.о. главы администрации Выгоничского района Швецовой О.А. о назначении членов комиссии.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель КДН и ЗП при администрации Выгоничского района Зубкова О.А. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Выгоничского района Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Судом установлено, что постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, по факту причинения побоев ФИО9 Дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду недостижения возраста привлечения к административной ответственности (л.д. 28 т.1).
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Выгоничского района Брянской области несовершеннолетний ФИО5 признан находящимся в социально опасном положении.
Отказывая в удовлетворении административного иска Клочкова С.А., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и исходил из того, что не установлена предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания незаконным решения государственного органа.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашется в силу следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Как следует из подпункта 4 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), совершение несовершеннолетним административного правонарушения является основанием для признания несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении.
Согласно пункту 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Из материалов дела следует, что ФИО5 совершил административный проступок, предусмотренный ст. 6.1.1 КоАП РФ, по факту причинения побоев ФИО9
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении содержит выводы о виновности ФИО5.
Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
При таких обстоятельствах комиссией по делам несовершеннолетних на основании имеющихся материалов принято обоснованное решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, имеющиеся в деле доказательства свидетельствует о том, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленным порядком.
Комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют свою деятельность на основании Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены (пункт 15 Примерного положения)..
Согласно пункту 17 Примерного положения решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В соответствии с пунктом 19 Примерного положения, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица (пункт 8).
Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовали 8 из 15 ее членов, которые единогласно проголосовали за принятие оспариваемого постановления.
Установив данные обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Кроме того, суд правильно учел, что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца Клочкова С.А. и несовершеннолетнего ФИО10, так имеет целью проведение соответствующими органами и учреждениями системы профилактических мероприятий.
Ссылки административного истца в апелляционной жалобе на то, что председателем комиссии по делам несовершеннолетних являлось лицо, исполнявшее обязанности главы администрации района, не свидетельствуют о незаконном составе комиссии, поскольку действующее федеральное и муниципальное законодательства не содержат подобного запрета.
Довод истца о том, что секретарь комиссии не обладает правом совещательного голоса, в результате кворум отсутствовал на собрании, не основан на законе.
Доводы административного истца о его неуведомлении о рассмотрении данного вопроса комиссией по делам несовершеннолетних, не нашли своего подтверждения в суде первой инстанции, которым установлен факт направления уведомления опекунам подростка о заседании комиссии, а также телеграммы, от получения которой административный истец отказался. Данный факт подтвердила свидетель ФИО11, местный почтальон (л.д. 147-149 т. 1). Доводами апелляционной жалобы вывод суда в этой части не опровергнут.
Довод в жалобе о том, что содержание телеграммы не было понятно, не соответствует действительности. Копия телеграммы представлена в материалы дела, из ее текста предельно ясно усматривается, что адресат вызывается на заседание КДН к определенному времени 14 часов в определенный день 6 ноября 2019 г., указано место проведения - зал администрации Выгоничского района.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение сотрудниками полиции законодательства при проведении административной проверки в отношении несовершеннолетнего, не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку результаты проверки оспариваются в ином порядке.
Апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Выгоничского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года по административному делу по административному иску Клочкова Сергея Александровича к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Выгоничского района о признании незаконным постановления N года о признании несовершеннолетнего ФИО5 находящимся в социально опасном положении оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Клочкова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В. И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.А. ТУМАКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
