Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7628/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-7628/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
22 октября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Швыркова Александра Евгеньевича, Швыркова Евгения Павловича, Швырковой Людмилы Константиновны, Швырковой Елены Львовны удовлетворить.
Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 29 марта 2019 г. N578 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по <адрес>.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление Швыркова Александра Евгеньевича, Швыркова Евгения Павловича, Швырковой Людмилы Константиновны, Швырковой Елены Львовны о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 727 кв.м., из земель населенных пунктов по <адрес>".
Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Швырков А.Е., Швырков Е.П., Швыркова Л.К., Швыркова Е.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа N578 от 29 марта 2019 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по указанному выше адресу.
В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками жилого дома и земельного участка, площадью 727 кв.м., кадастровый N, по адресу: <адрес>. Они обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель. В заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N было отказано приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля N578 от 29 марта 2019 г. со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемый участок путем перераспределения земель расположен в границах территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания территории. Административные истцы полагают данный отказ незаконным, поскольку в данном случае подлежит применению специальная норма часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Судом в качестве заинтересованного лица по делу привлечена мэрия города Ярославля.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решение суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований административных истцов. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
На апелляционную жалобу представителем административных истцов Анисимовой Е.С. принесены письменные возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Административные истцы Швырков А.Е., Швырков Е.П., Швыркова Л.К., Швыркова Е.Л. являются сособственниками жилого дома и земельного участка, площадью 727 кв.м., кадастровый N, расположенных по адресу: <адрес>.
21 февраля 2019 г. Швырковы обратились в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности.
Решением муниципалитета города Ярославля N227 от 27 февраля 2019 г. полномочия мэрии города Ярославля в сфере земельных отношений были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.
Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля N578 от 29 марта 2019 г. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 76:23:040601:12 на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образуемый путём перераспределения земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.
Таким образом, исходя из положения ст. 39.28 ЗК РФ отсутствие проекта межевания территории, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
При этом доказательств существования обстоятельств, на которые административный ответчик ссылается в своем отказе в заключении соглашения, предусмотренных пунктом 6 ст. 11. 9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), стороной ответчика не представлено.
Статья 39.28 ЗК РФ не содержит каких-либо отсылок к п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, и не исключает образование земельного участка в порядке, установленном п.2 ст. 11.3 ЗК РФ, при этом, нормы, содержащиеся в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ и статье 11.3 ЗК РФ, между собой не связаны.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии отказа в перераспределении земельных участков требованиям закона является правильным.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не подтверждены надлежащими доказательствами и, соответственно, не могут повлечь отмену решения.
Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на указанное решение - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
