Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-762/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-762/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Кравченко Н.В., его представителя Ушницкой З.М., представителя Окружной администрации г.Якутска Макарова С.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 27 декабря 2019 года по делу по административному иску Кравченко Н.В. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравченко Н.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: .......... площадью *** кв.м. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом отказано по причине расположения участка за линией градостроительного регулирования (красные линии) на территории общего пользования. Рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска для внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Якутска в отношении красных линий. Считает отказ незаконным, поскольку как собственник здания имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. Указывает, что жилой дом 1970г. постройки, участок используется истцом по назначению, решение о резервировании участка под муниципальные нужды не принято. Просил суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что имеет место не существующая красная линия, а согласно Проекта межевания территории - планируемая красная линия, в связи с чем, как собственник жилого дома, имеет право на предоставление земельного участка в собственность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 ЗК РФ.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Судом установлено, что Кравченко Н.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м.
При обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом в собственность письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 30 октября 2019г. отказано в связи с тем, что участок пересекает линии градостроительного регулирования "красные линии". Рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска для внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Якутска в отношении красных линий.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение земельного участка на территории общего пользования препятствует передаче его в собственность в силу закона.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".
Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: .........., приобретен истцом на основании договора купли-продажи от 01 июня 1976г. у М. При этом жилой дом состоит из каркасно-засыпного строения с ограждением и жилой площадью *** кв.м., расположен на земельном участке размером *** кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.
Из выписки из ЕГРН следует, что жилой дом площадью *** кв.м. 1970г. постройки, сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Из акта обследования земельного участка от 15 октября 2019г. следует, что данный участок используется по целевому назначению, имеется одноэтажный дом, запретов на использование под запрашиваемый вид не выявлено.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 03 октября 2019г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Л-1: зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий. Ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует. Проект планировки и проект межевания территории отсутствует.
При этом распоряжение "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N ..., N ..., N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска" (красные линии) вынесено 21 октября 2013г. за N ... без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит закону В данном случае указанное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может, в противном случае истец лишается гарантированной законом возможности приобрести право собственности на земельный участок под объектом недвижимости - жилым домом, принадлежащем ему на праве собственности.
Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.
При таких обстоятельствах выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном применении положений вышеуказанных нормативных актов, а потому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии с положениями ст.310 КАС РФ.
В целях устранения нарушения прав административного истца следует обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть заявление Кравченко Н.В. в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 27 декабря 2019 года по данному делу отменить с принятием по делу нового решения, которым административный иск Кравченко Н.В. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения удовлетворить.
Признать незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 30 октября 2019г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть заявление Кравченко Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
