Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 33а-762/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N 33а-762/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Кручининой Н.В.
судей Малахова В.А., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,
31 января 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Воскобойниковой Елены Валерьевны по доверенности Сурова Алексея Павловича на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 27 ноября 2019 года, которым административный иск Воскобойниковой Е.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов об отказе в перераспределении земельных участков оставлен без удовлетворения.
По делу установлено:
Воскобойникова Е.В. обратилась в суд с административным иском о признании приказов комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашений о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, согласовании перераспределения земельных участков.
В обоснование требований истец указала, что ей принадлежат: <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок N, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Сособственниками указанных земельных участков являются Лузин В.Ю. (<данные изъяты> доля в праве), Воскобойников Д.Е. <данные изъяты> доли в праве), Воскобойников А.Е. (<данные изъяты> доли в праве). Административный истец и Лузин В.Ю. обратились в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлениями о перераспределении данных земельных участков и представили схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым площадь земельного участка N увеличилась до <данные изъяты> кв.м, земельного участка N N - до <данные изъяты> кв.м. Обжалуемыми приказами в перераспределении земельных участков истцу было отказано. Причинами отказа послужила невозможность утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения "автомобильные дороги местного значения" в составе генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 6 апреля 2006 N 226, запрашиваемые земельные участки расположены в границах перспективной улицы местного значения - улицы <адрес>. Применительно к приказу N помимо вышеуказанного основания также отказано в перераспределении земельного участка по причине прохождения по земельному участку сети инженерно-технического обеспечения - воздушной линии электропередачи напряжением до 1 кВ с охранной зоной 2 м.
Протокольными определениями от 7 октября 2019 года, от 5 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, ПАО "МРСК Центра".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителя Воскобойниковой Е.В. по доверенности Сурова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Воскобойниковой Е.В., суд исходил из того, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах улицы местного значения - <адрес>, при перераспределении земельных участков улица местного значения <адрес> будет заканчиваться тупиком, проезд к земельному участку N с данной улицы будет невозможен; кроме того, по земельному участку, предлагаемому для перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, проходит существующая сеть инженерно-технического обеспечения: воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ с охранной зоной 2 м.
С выводом суда об отказе в удовлетворении требований судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, обжалуемыми приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля N N "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу<адрес> в Заволжском районе", и приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля <данные изъяты> года "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе" в перераспределении земельных участков истцу было отказано.
Причинами отказа послужила невозможность утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения "автомобильные дороги местного значения" в составе генерального плана г, Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 6 апреля 2006 N 226, запрашиваемые земельные участки расположены в границах перспективной улицы местного значения - улицы <адрес>.
Вместе с тем в материалах дела имеется предоставленный административным ответчиком и надлежаще заверенный фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения "автомобильные дороги местного значения" Генерального плана г. Ярославля, утверждённого решением муниципалитета г. Ярославля 6 апреля 2006 N 226 (приложение 2 к Генеральному плану г. Ярославля) (л.д. 15).
На фрагменте карты фиолетовым цветом обозначена территория планируемого размещения автомобильных дорог, темно-синим-планируемая улица районного значения, зеленым цветом - улицы местного значения. Из указанного фрагмента видно, что испрашиваемые земельные участки с границами перспективной улицы местного значения - улицы <адрес>, не пересекаются.
Таким образом, наличие указанного выше основания для отказа административному истцу в перераспределении земель доказательствами не подтверждено.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
То обстоятельство, что по земельному участку, предлагаемому для перераспределения земельного участка земельного участка с кадастровым номером N проходит существующая сеть инженерно-технического обеспечения: воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ с охранной зоной 2 м, также не может служить основанием для отказа в перераспределения земельного участка.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, вступившим в силу с 1 марта 2015 года (далее - Перечень).
В пункте 5 данного Перечня поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно указанным Правилам охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
При этом земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил), а лишь запрещается осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электроэнергетики, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц (пункт 8 Правил).
По смыслу приведённых положений охранная зона устанавливается для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Земельные участки в границах охранных зон у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Указанные в административном иске земельные участки имеют разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома и расположены в границах населенного пункта (л.д. 9-13). Установление охранных зон не препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, устанавливается лишь ограничения такого использования.
С учётом изложенного приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля <данные изъяты> "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе, и приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: улица <адрес> в Заволжском районе" являются незаконными.
При таких обстоятельствах выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и постановлены с нарушением норм материального права, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения - об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 27 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе".
Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе".
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявления Воскобойниковой Елены Валерьевны, Лузина Валерия Юрьевича о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков по адресу: <данные изъяты> в Заволжском районе в срок до 28 февраля 2020 года, о чем сообщить административным истцам и Заволжскому районному суду города Ярославля в тот же срок.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
