Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7620/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7620/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Безуглой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 N 1358-па "О доме N 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре", в части установления срока расселения граждан до 01 января 2028 года, возложении обязанности установить разумный срок расселения не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, в связи с чем, установленный администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края срок отселения - до 01 января 2028 года, не является разумным.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года административные требования удовлетворены.
Постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 года N 1358-па "О доме N 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 года признано незаконным.
На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что административным истцом не предоставлено доказательств того, что проживание в многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. По настоящему делу не имеется необходимой совокупности нарушений, установленных положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ. Многоквартирный дом не включен в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр, поскольку дом признан аварийным после 01 января 2017 года, в связи с чем, собственник в таком доме ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления, в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Определение сроков сноса аварийного многоквартирного дома, отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. У суда отсутствует возможность рассмотрения вопросов о разумности установленного срока отселения, возложении на администрацию обязанности его изменения. Судом не принято во внимание, что срок отселения является ограничительным до 01 января 2018 года и не исключает возможность выкупа помещений раньше этого срока, срок установлен с учетом прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а также сопоставим со сроками переселения, предусмотренными Адресной программой. Кроме того, срок отселения граждан определяется необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в доме лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения площадей занимаемых гражданами квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения, строительства нового жилья.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 N 208 жилой дом N 1 по улице Аэродромной города Николаевска-на-Амуре (далее - многоквартирный дом) признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 N 1358-па "О доме N 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Предписано жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать работу по признанию граждан, проживающих в многоквартирном доме, малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством (пункт 2.1) и в срок до 01 января 2018 г. принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в многоквартирном доме (пункт 2.2). Жилищному отделу совместно с комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поручено подготовить и направить в адрес собственников многоквартирного жилого дома требования в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (пункт 3.1), в срок до 01 января 2018 г. принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме (пункт 3.2).
Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой, в рамках рассмотрения обращения Медведева П.В. о нарушении его жилищных прав, проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу (30.10.2019) многоквартирный дом находился в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения физических лиц до 01 января 2028 года является неразумным.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Указанные в апелляционной жалобе доводы судебной коллегий не принимаются, поскольку оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 01 января 2028 года нельзя признать законным.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Казарикова
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
