Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-7613/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-7613/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 июня 2019 года по административному делу по административному иску регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" к администрации г. Барнаула, председателю комитета общественных связей и безопасности администрации г. Барнаула Королеву Г. В. о признании незаконным ответа.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
региональное отделение в Алтайском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что дд.мм.гг. года ими в администрацию <адрес> было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга дд.мм.гг. года с 17-30 до 20-00 час. на территории, примыкающей к памятнику жертвам политических репрессий в <адрес> на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье". В качестве альтернативного места проведения данного публичного мероприятия было указано - сквер имени <адрес>, который прилегает к зданию по адресу ул. <адрес>, 9. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не более 500 (пятисот) человек. Цель мероприятия указана митинг в защиту конституционных прав и свобод человека, прав на свободу слова, достойную жизнь и жилище.
дд.мм.гг. года комитетом по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г. Барнаула отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленных местах по причине проведения в указанных местах мероприятий и акций, посвященных празднованию Дня России. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от дд.мм.гг. данный ответ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от дд.мм.гг. о проведении публичного мероприятия.
Во исполнение решения суда административным ответчиком повторно рассмотрено уведомление РО в Алтайском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" от дд.мм.гг. о проведении публичного мероприятия, ответом от дд.мм.гг. N-ПМ предложено провести мероприятие дд.мм.гг. в одном из заявленных в уведомлении мест и время, поскольку в указанное время в данных местах будут проходить иные официальные мероприятия, осуществляться подготовка к их проведению.
Административный истец с ответом не согласен, полагает, что предложение изменить дату публичного мероприятия по существу является предложением отказаться от его проведения, ссылки на иное время и место в ответе не содержится.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от дд.мм.гг. административное исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным ответ председателя комитета общественных связей и безопасности администрации г. Барнаула от дд.мм.гг. N-ПМ.
В апелляционной жалобе администрация г. Барнаула, действуя через представителя Насырова О.И., просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что в заявленном административным истцом месте проведения публичного мероприятия дд.мм.гг. предусмотрено проведение мероприятий и акций, посвященных празднованию Дня России, время окончания которых установить было невозможно. В связи с чем, вывод суда о том, что общегородские мероприятия закончились в 17 часов 10 минут, не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа. Кроме того, дата проведения публичного мероприятия охватывается понятием времени его проведения, поэтому полагает, что администрация города Барнаула выполнила требования закона и предложила административному истцу иную дату проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Барнаула Насыров О.И. на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель РО в Алтайском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" Пахомов И.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1, 1.1, 2.1 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Частью 5 ст. 10.1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N76-ЗС "О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" установлено, что предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, в одном специально отведенном месте, составляет сто человек. При превышении установленной предельной численности проведение публичного мероприятия допускается после согласования с соответствующей администрацией в порядке, установленном настоящим Законом.
Места, указанные в уведомлении от дд.мм.гг. - территория, примыкающая к памятнику жертвам политических репрессий в г. Барнауле на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье" и альтернативное место проведения данного публичного мероприятия - сквер имени <адрес>, который прилегает к зданию по адресу ул. <адрес>, 9 на основании Постановления Администрации Алтайского края N 707 от 20 декабря 2012 года отнесены к единым специально отведенным местам. Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом случае предполагаемое количество участников публичного мероприятия превышало 100 человек, требовалось уведомление о проведении публичного мероприятия органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, дд.мм.гг. в 08.00 часов региональным отделением в Алтайском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" в администрацию г. Барнаула было представлено уведомление о проведении дд.мм.гг. с 17.30 до 20.00 часов публичного мероприятия в форме митинга на территории, примыкающей к памятнику жертвам политических репрессий в г. Барнауле на пл. Свободы напротив ТЦ "Поместье". В качестве альтернативного места проведения данного публичного мероприятия был указан сквер имени Титова, который прилегает к зданию по адресу <адрес>. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не более 500 (пятисот) человек. Целью мероприятия указан митинг в защиту конституционных прав и свобод человека, прав на свободу слова, достойную жизнь и жилище.
Данное уведомление принято и зарегистрировано в установленном законом порядке.
дд.мм.гг. комитетом по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г. Барнаула отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленных местах с указанием на то, что на территории города будет проводиться ряд мероприятий и акций, посвященных празднованию Дня России. Предложено провести публичное мероприятие в другую выбранную дату. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от дд.мм.гг. указанный ответ признан незаконным, на администрацию города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от дд.мм.гг. о проведении публичного мероприятия.
При повторном рассмотрении уведомления от дд.мм.гг. ответом административного ответчика от дд.мм.гг. N-ПМ проведение публичного массового мероприятия вновь не согласовано, предложено провести митинг дд.мм.гг. в одном из заявленных в уведомлении мест и время.
При этом указано, что в специально отведенных местах дд.мм.гг. будут проводиться иные мероприятия, а именно: акция "Здоровая Россия" с 11-00 час. (сквер им. <адрес>), молодежно-спортивная акция "Вперед Россия" с 12-00 час. (сквер им. <адрес>), выставка ретро-автомобилей с 12-00 час. (пл. Свободы), агитационный пробег ретро-транспорта и колонны мотоциклистов "Рождены в Советском союзе, сделаны в СССР" по маршруту: пл. Свободы - <адрес> - сквер им. <адрес> с 12-00 час., выставка в рамках Всероссийского патриотического проекта "Герои какими их не видел никто" с 12-00 час. (сквер им. <адрес>), поэтический конкурс "О тебе, моя Россия" с 14-00 час. (пл. Свободы), флешмоб по выдаче георгиевских лент и лент триколор с 15-00 час. (сквер им. <адрес>), молодежный патриотический фестиваль, посвященный Дню России с 16-00 час. (пл. Свободы). Одновременное проведение культурно-массовых мероприятий и заявленного митинга недопустимо по причине невозможности обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. При этом с 08.00 часов на различных площадках города, в том числе и на вышеуказанных, будут проводиться работы по подготовке территории к проведению дд.мм.гг. празднования Дня России в г. Барнауле. Предложить иные места в указанное организатором время не представляется возможным, поскольку таковые относятся к местам, в которых запрещено проведение массовых мероприятий в силу п. 2 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС. Согласия собственника либо иного законного владельца территории на проведения публичного мероприятия не представлено.
Признавая данное предложение не соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо доказательств того, что специально отведенные для проведения публичных мероприятий места не могли быть предложены административному истцу с 07.00 до 11.00 часов для проведения митинга оспариваемый ответ не содержит, сведений о том, что культурно-массовые мероприятия будут проводиться после 17 часов 30 минут (время начала публичного мероприятия, указанное в уведомлении), административным ответчиком также не представлено. Какое-либо конкретное место проведения публичного мероприятия администрацией г. Барнаула не предложено, как и не предложено иное время для проведения мероприятия в заявленных местах, указана лишь возможная дата его проведения - дд.мм.гг..
В связи с изложенными обстоятельствами судом первой инстанции сделан вывод о несоответствии оспариваемого ответа требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы жалобы по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, содержащихся в решении суда выводов суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и применению норм материального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения районного суда.
Утверждение автора жалобы о том, что дата проведения публичного мероприятия охватывается понятием времени его проведения, не основано на законе.
Так, в статье 9 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указано понятие времени проведения публичного мероприятия, согласно которому публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
Кроме того, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 постановления Пленума от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия. С учетом этого судам следует иметь в виду, что не являются тождественными требования об оспаривании предложений об изменении места проведения публичных мероприятий, планируемых к проведению в одном и том же месте, в одно и то же время, с одной целью и иными условиями проведения публичных мероприятий, но заявленных к проведению в разные даты (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ).
Таким образом, предложение администрации города Барнаула организатору публичного мероприятия о проведении данного мероприятия в иную дату не основано на требованиях закона.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения административным истцом мероприятия в заявленном месте в заявленный день, вывод суда об удовлетворении административных исковых требований является правильным, доводы апелляционной жалобы данные выводы не опровергают.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
