Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-761/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-761/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Седых Н.А.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелкозёровой Ольги Святославовны о признании незаконным решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, -
по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично:
решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 18 августа 2020 года в части отказа в предварительном согласовании предоставления Мелкозёровой Ольге Святославовне земельных участков, расположенных по адресу: городской округ "Город Южно-Сахалинск", <адрес>, ул. им.<адрес> <адрес>, <адрес>, на праве аренды, признано незаконным;
на департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность предварительно согласовать предоставление Мелкозёровой Ольге Святославовне на праве аренды земельных участков, расположенных по адресу: городской округ "<адрес>", <адрес>, ул. им<адрес>, <адрес>
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Мелкозёровой Ольге Святославовне отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
09 октября 2020 года Мелкозёрова О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 21 марта 2020 года обратилась к административному ответчику с заявлениями о получении на праве аренды земельных участков, расположенных по адресу: городской округ "Город Южно-Сахалинск", <адрес>, ул. им.<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Письмом от 20 июля 2020 года ей разъяснено право выбора одного из трех земельных участков в срок до 31 июля 2020 года. Письмом департамента от 18 августа 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельных участков ей отказано по мотивам не предоставления в установленный срок информации о выборе земельного участка.
Не соглашаясь с мотивами принятого решения, просит суд, с учетом последующих уточнений от 30 ноября 2020 года, признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 18 августа 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: городской округ "<адрес>", <адрес>, ул. <адрес>, 14, <адрес>А, <адрес>, возложить обязанность предварительно согласовать их предоставление на праве аренды.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе департамент землепользования города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы о невозможности предоставления административному истцу нескольких земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Мелкозёровой О.С.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Абросимова К.О. апелляционную жалобу поддержала, представитель административного истца Костанов М.А. возражал против ее удовлетворения. Административный истец Мелкозёрова О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2).
Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса ( пункт 1).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю ( пункт 5).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 марта 2020 года Мелкозёрова О.С. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес> <адрес>, <адрес>.
В порядке реализации положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 09 апреля 2020 года N 19 извещения о предоставлении в аренду указанных земельных участков для обозначенных целей.
20 мая 2020 года заявителю сообщено о том, что ни одного заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для испрашиваемых целей не поступило.
Распоряжениями департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 02 июня и 04 июня 2020 года утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
20 июля 2020 года указанный департамент направил в адрес административного истца сообщение, в котором со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что, получая один земельный участок для индивидуального жилищного строительства, заявитель реализует свое право на обеспечение жильем. При получении нескольких земельных участков для этих целей, общей площадью 4267 кв.м, усматривается коммерческая составляющая указанных правоотношений и злоупотребление правом на жилище. По этим причинам для реализации своих прав на жилище истцу предложено в срок не позднее 31 июля 2020 года выбрать один из трех земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В письме от 18 августа 2020 года административный ответчик продублировал свою позицию, изложенную в сообщении от 20 июля 2020 года, и указал, что в связи с непредставлением информации о выборе одного земельного участка, они будут вовлечены в оборот в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу об ошибочности позиции органа местного самоуправления относительно однократного предоставления земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, поскольку земельным законодательством такой принцип предусмотрен только в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (пунктом 1 статьи 39.19, пунктом 6 статьи 39.14).
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Жилищного кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит необоснованным, поскольку как следует из положений статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельные правоотношения он не регулирует.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Н.А. Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
