Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 марта 2021 года №33а-761/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 33а-761/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
с участием представителей:
административного истца Беличенко М.В.,
административного ответчика Кузнецовой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Тавадова Эдуарда Павловича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 ноября 2020 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Тавадов Э.П. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который просил признать незаконным и отменить сообщение Севреестра NN от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру <адрес> г. Севастополь, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о регистрации права на названную квартиру.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что в соответствии со ст. 29, 18 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" истцом не был представлен комплект документов, необходимых для регистрации. Кроме того, в ходе осуществления правовой экспертизы было установлено, что земельный участок <адрес> в г. Севастополе имеет целевое назначение "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек", что свидетельствует о возведении многоквартирного дома с нарушением разрешенного вида его использования. Представленная государственному регистратору декларация о готовности объекта в эксплуатацию NСТ N от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о введении в эксплуатацию жилого дома, в то время как заявление на государственную регистрацию представлено в отношении квартиры.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом на государственную услугу были представлены все необходимые документы, действие декларации о вводе многоквартирного жилого дома не прекращено, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности не имелось.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 4 ст. 18 ФЗ N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав. Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.
Согласно положений части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Севреестр с заявлением N (л.д. 99) о регистрации за ним права собственности на квартиру N 2 в доме N 31 по ул. Молодых строителей в городе Севастополе с кадастровым номером N, к которому, согласно описи (л.д. 71), к которой приложил договор Nб/н о совместном долевом участии в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Тавадовым Э.П. и МЧП "Морской клуб", предметом которого является участие истца в совместном долевом строительстве дома <адрес> в г. Севастополе, государственный акт на право собственности на земельный участок КМ N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Чентукову Ю.И. на праве собственности принадлежит земельный участок N по <адрес> строителей в г. Севастополе, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома и сооружений; договор-поручение N м-31 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого МЧП "Морской клуб" взяло на себя обязательство достроить незаконченный строительством жилой дом <адрес> в городе Севастополе, принадлежащий Чентукову Ю.И., Устав МЧП "Морской клуб; выписку из ЕГРЮЛиФЛП Украины серия ААВ N о регистрации ЧП "Морской клуб" с переводом; две справки ЧМП "Морской клуб", согласно которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Тавадов Э.П. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ полностью оплатил свою долю строительства жилого дома - квартиры <адрес> в г. Севастополе; Акт от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МЧП "Морской клуб" передал, а Тавадов Э.П. принял в собственность квартиру <адрес> в городе Севастополе; Декларацию о готовности объекта к эксплуатации - многоквартирного жилого дома по <адрес>, зарегистрированную Инспекцией ГАСК Украины в г. Севастополе под NN от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к Договору о совместном долевом участии в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ; комплексное экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ по рабочему проекту "Жилой дом с хозяйственными постройками по <адрес> в г. Севастополе".
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Севреестра со ссылкой на п.п. 5, 6, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ принято решение NN о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ и указано, что истцу необходимо представить учредительные документы МЧП "Морской клуб", заверенные соответствующим образом, документы, подтверждающие полномочия Бородина О.И. действовать как директор названного предприятия, документы МЧП "Морской клуб" на земельный участок, на котором возведен многоквартирный жилой дом, а также подтверждающие факт выдачи разрешения на его строительство. Указано, что многоквартирный дом возведен с нарушением целевого назначения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Тавадовым Э.П. было подано заявление N о предоставлении дополнительных документов: Устава МЧП "Морской клуб" от ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и три решения учредителя МЧП "Морской клуб" от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно положений статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Решением государственного регистратора, оформленным сообщением NN от ДД.ММ.ГГГГ, Тавадову Э.П. было отказано в государственной регистрации права собственности на вышеназванную квартиру по основаниям п.п. 5, 6, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ.
Частью 4 статьи 40 Закона N 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машиномест.
Исходя из вышеизложенного, Севреестр не вправе был истребовать у истца документы, необходимые для государственного кадастрового учета многоквартирного дома и, соответственно, необоснованно приостановил государственную регистрацию права собственности истца на квартиру и в дальнейшем так же необоснованно отказал в регистрации такого права.
При этом как верно указал суд первой инстанции и подтвердил в судебном заседании представитель Севреестра, в распоряжении административного ответчика имеются сведения о введении многоквартирного жилого дома <адрес> в городе Севастополе в эксплуатацию на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации N N, зарегистрированной Инспекцией ГАСК Украины в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия отмечает, что разрешение на строительство и иные необходимые документы выдавались и регистрировались органами власти Украины; дом возведен и сдан в эксплуатацию в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины. В рамках данного административного дела суд не вправе давать оценку законности и обоснованности документов, выданных государственными органами иного государства (Украины), а административный ответчик не представил доказательств ничтожности или недействительности названных документов.
Доводы жалобы о самовольности многоквартирного жилого дома несостоятельны, поскольку все необходимые документы разрешительного характера, выданные уполномоченными на момент их выдачи органами - Севастопольской городской государственной администрацией, Инспекцией ГАСК Украины в г. Севастополе, имелись и согласно положений статьи 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" они считаются действительными. Доводы о наличии в представленных документах недостоверных сведений ничем объективно не подтверждены и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
По мнению судебной коллегии, все выводы суда первой инстанции являются обоснованными, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, сделаны при верном применении закона, а приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на выражение несогласия с выводами суда первой инстанции, не содержат предусмотренных КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка