Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7603/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-7603/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N2а-580/2020 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничеств Иркутской области, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,
по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от6марта2020г.,
установила:
Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничеств Иркутской области, возложении обязанности провести лесоустройство. В обоснование административного иска указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением требований лесного законодательства Тайшетской межрайонной прокуратурой в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении лесоустройства на территориях Тайшетского и Бирюсинского лесничеств Иркутской области. В соответствии с п. 11.1 ст. 8 Положения министерство проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации. По информации Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству последнее лесоустройство на территории Кондратьевского и Шелаевского участковых лесничеств проводилось в 1999 году. Бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по проектированию мероприятий по охране, защите лесов, где давность таксации составляет более 20 лет, ведет к затруднению осуществления контроля за территориями лесных участков, расположенными на землях лесного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а именно значительно повышает риски возникновения и дальнейшего распространения лесных пожаров, очагов распространения вредителей лесных насаждений и как следствие ухудшения состояния окружающей среды и ее природных компонентов, а также риски нарушений природоохранного и экологического законодательства в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Просил признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до31декабря2021г. провести лесоустройство на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области в соответствии с п. 11.1 ст. 8 положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от6марта2020г., с учётом определения от 7 августа 2020 г. об устранении описки в решении суда, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворен в полном объёме.
Суд признал незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области выраженное в неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области в соответствии с п. 11.1 ст. 8 положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области.
На Министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. провести лесоустройство на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области в соответствии с п. 11.1 ст. 8 положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области.
В апелляционной жалобе Министерство лесного комплекса Иркутской области выражает несогласие с судебным решением.
Поясняет, что обеспечить проведение лесоустройства на территории лесничеств министерству не позволяет дефицит бюджетного финансирования.
Министерство не допускало бездействия, напротив, предпринимало все исчерпывающие меры в целях предоставления необходимого финансирования на организацию проведения работ по лесоустройству на землях лесного фонда Иркутской области. Указывает, что судом не было привлечено к участию в деле Федеральное агентство лесного хозяйства, на права и законные интересы которого может повлиять принятый судебный акт.
Утверждает, что срок, установленный, для исполнения министерством обязательств по организации проведения лесоустройства на территории лесничеств является неисполнимым, поскольку противоречит ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ, п. 32 гл. 5 Приказа Минприроды России от
29 марта 2018 г. N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции". Обращает внимание, что суд не известил ответчика о дате, месте и времени судебного заседания.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тайшетской межрайонной прокуратуры Аштуев А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца прокурора Альбрехт О.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" леса являются объектом охраны окружающей среды.
Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия (ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.
Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 4 ч. 1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 1,8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2016 г.
N 178-пп).
Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства.
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 Лесного кодекса РФ).
Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее Лесоустроительная инструкция), которой установлены правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки (п. 116 Лесоустроительной инструкции).
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлена периодичность проведения таксации лесов:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;
б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;
в) для резервных лесов - 20 лет.
Судом установлено, что общая площадь Бирюсинского и Тайшетского лесничества организованы приказом Рослесхоза от 4 декабря 2008 г. N 374 "Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ".
Общая площадь Бирюсинского лесничества составляет 746564 га. В состав Бирюсинского лесничества включено 2 участковых лесничества: Кондратьевское - общей площадью 481559 га; Шелаевское - общей площадью 265005 га. Общая площадь Тайшетского лесничества составляет 1824784 га. В состав Тайшетского лесничества включено 5 участковых лесничеств: Верхнебирюсинское - общей площадью 374718 га; Тагульское- общей площадью 658434 га; Тайшетское общей площадью 252476 га; Шиткинское - общей площадью 400115 га; Юртинское - общей площадью 139041 га.
По информации Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству последнее лесоустройство на территории Кондратьевского и Шелаевского участковых лесничеств проводилось в 1999 году.
По информации Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Тайшетскому лесничеству последнее лесоустройство проводилось:
- на территории Верхнебирюсинского участкового лесничества: технический участок N 9 в 1985 году; Верхнебирюсинская и Тымбырская дача в 1993 году;
- на территории Тагульского участкового лесничества: технический участок N 8 в 1985 году; Бирюсинская и Тагульская дача в 1993 году;
- на территории Тайшетского участкового лесничества: технический участок N 11,13 в 1985 году; Байроновская, Квитокская, Разгонская, Тайшетская дача в 1993 году;
- на территории Шиткинского участкового лесничества: Технические участки NN 1-4 в 1985 году; Каенская и Красноборская дача в 1994 году; Шиткинская дача в 1994 году, Мирнинская дача в 2000 году;
- на территории Юртинского участкового лесничества: технический участок NN 5, 6, 12 в 1985 году, Первомайская, Юртинская, Новониколаевская дача в 1994 году.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области давность лесоустройства превышает 20 лет, что средства субвенций из
федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства. Также суд исходил из несостоятельности доводов административного ответчика об отсутствии финансовой возможности провести работы по лесоустройству.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Так, судом обоснованно указано, что виды мероприятий лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области определены ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации.
Неисполнение обязанностей по проведению лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области может повлечь негативные последствия в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также нарушению федерального законодательства и интересов Российской Федерации, поскольку непроведение лесоустройства на территории Бирюсинского и Тайшетского лесничества Иркутской области в соответствии с п.11.1 ст. 8 положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, препятствует осуществлению мероприятий, направленных на защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение лесных пожаров, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Российская Федерация передала полномочия по проведению лесустроительных работ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.
По указанным основаниям доводы Министерства лесного комплекса Иркутской области о том, что министерство не имеет финансовой возможности для организации проведения необходимых работ по лесоустройству, не могут быть приняты во внимание.
Также является несостоятельным и подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившегося в не привлечении к участию в деле Федерального агентства лесного хозяйства, поскольку решение о правах и обязанностях указанного лица судом при рассмотрении спора не принималось. В этой связи непривлечение названного лица к участию в рассматриваемом деле процессуального нарушения не образует.
Не нашел своего подтверждения и довод апелляционной жалобы о неизвещении административного ответчика и времени и месте судебного заседания.
Согласно ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в сети "Интернет" с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (ч. 7 ст. 113 ГПК РФ, ч. 1 ст. 121 АПК РФ, ч. 7 ст. 96 КАС РФ).
Документами, подтверждающими размещение судом на его официальном сайте в сети "Интернет" сведений о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, в том числе дату размещения указанных сведений, являются: отчет системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", изготовленные на бумажном носителе копии страниц официального сайта суда, в которых содержится дата размещения информации и сама информация о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.
Приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом при рассмотрении настоящего дела выполнены.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Тайшетского городского суда Иркутской области в сети "Интернет" в разделе судебное делопроизводство, информация о времени и месте судебного заседания по административному делу N 2а-580/2020, назначенного на 6 марта 2020 г., размещена на сайте 19февраля 2020 г. При этом материалы дела не содержат ходатайств административного ответчика о направлении судебной корреспонденции без использования сети "Интернет".
Как следует из материалов дела извещение о дате судебного заседания, копия административного иска направлены судом в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области 19 и 20 февраля 2020 г. посредством почтовой связи, также и на адрес электронной почты (л.д. 30-31), указанный на официальном сайте министерства в сети "Интернет", идентичному адресу электронной почты отражённому в апелляционной жалобе.
Согласно отчёту об отправке на л.д. 31 извещение о времени и месте судебного заседания, а также заявление прокурора направлено и получено административным ответчиком 20 февраля 2020 г. В соответствии с отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66500944003410, направленная судом в адрес Министерства лесного комплекса судебная корреспонденция, в том числе судебное извещение принято в отделении связи 21 февраля 2020 г., 25 февраля 2020 г. прибыло в место вручения, вместе с тем было получено административным ответчиком лишь 10 марта 2020 г. Таким образом, несвоевременное получение корреспонденции административным ответчиком обусловлено обстоятельствами, зависящими от него. На основании изложенного, учитывая принятые судом первой инстанции меры для своевременного извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания, довод апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав министерства лесного комплекса Иркутской области подлежит отклонению.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в определенный судом срок судебная коллегия отклоняет ввиду отсутствия обоснования невозможности выполнения комплекса работ до истечения установленного судом срока. Кроме того, заявитель жалобы при наличии оснований не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от6марта2020г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
