Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 марта 2019 года №33а-760/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-760/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Грицай Татьяны Ивановны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по частной жалобе административного истца Грицай Татьяны Ивановны на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 декабря 2018 года, которым производство по делу прекращено, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Грицай Т.И. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, по адресу <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав истца путем принятия решения об определении вида разрешенного использования указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 декабря 2018 года производство по делу прекращено, так как дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Не согласившись с вышеуказанным определением административный истец подал жалобу в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что прекращая производство по делу и делая вывод о подсудности настоящего спора арбитражному суду, суд первой инстанции исходил из того, что нежилое здание по <адрес> в г. Севастополе используется и будет в дальнейшем использоваться Грицай Т.И. для ведения коммерческой деятельности, а запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление", также свидетельствует ведении истцом предпринимательской деятельности.
При этом суд не принял во внимание то обстоятельство, что истец обратилась к ответчику с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка и категории земель как физическое лицо, а обжалуемое решение так же было дано физическому лицу и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Грицай Т.И. - физическим лицом, не имеющей статус индивидуального предпринимателя.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение по настоящему делу подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
На основании вышеуказанных положений Кодекса административного судопроизводства и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено производство по административному иску Грицай Т.И., при этом суд первой инстанции исходил из того, что административный истец является учредителем ООО "АТ-Крым", ООО "АВК-Крым", ООО "АТ-Троянда-Крым" и земельный участок используется для коммерческой деятельности.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда исходя из следующего.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Согласно абз. 1, 2, 4, 7 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из административного иска, Грицай Т.И. обжалует решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ей в определении вида разрешенного использования земельного участка <адрес> в г. Севастополе. При этом сведений о том, что она является индивидуальным предпринимателем, материалы дела не содержат, а то обстоятельство, что истец является учредителем ряда предприятий, правового значения для дела не имеет.
Изложенное свидетельствует, что спорные правоотношения возникли не в связи с осуществлением последним хозяйственной (экономической) деятельности.
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из обстоятельств конкретного дела, подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном КАС РФ.
При таких обстоятельствах правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось, в связи с чем обжалованное определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права с возвращением дела в суд первой инстанции.
Руководствуясь изложенным, п.2 ст.316 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 декабря 2018 года по административному делу по иску Грицай Татьяны Ивановны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отменить, направить дело в Ленинский районный суд г. Севастополя для продолжения рассмотрения по существу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка