Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-7601/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-7601/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6771/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-003322-78) по апелляционной жалобе администрации Муталимовой Анжелики Азизовны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2021 года по административному исковому заявлению Муталимовой Анжелики Азизовны к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным акта проверки соблюдения земельного законодательства, предписания об устранении выявленных нарушений, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании принять решение,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Муталимова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в котором просила признать незаконным акт проверки соблюдения земельного законодательства от 02 декабря 2020 года N В-114/4.4-63 и предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 02 декабря 2020 года N; признать незаконным отказ Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 761 кв.м. для ведения огородничества (сенокошения, выпаса), по адресу: <адрес> <адрес> в кадастровом квартале N, и утверждении схемы расположения земельного участка от 26.01.2021 года; обязать Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 761 кв.м. для ведения огородничества (сенокошения, выпаса), по адресу: <адрес> <адрес> в кадастровом квартале N, и утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование административных исковых требований административный истец Муталимова А.А. указала, что является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1679 кв.м. земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. На основании Акта на право временного пользования землей, рег. N от 24 февраля 2010 года, выданного администрацией МО "Агалатовское сельское поселение", ей был предоставлен в аренду под огород (сенокошение, выпас) прилегающий земельный участок ориентировочной площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес> в кадастровом квартале N сроком на 1 года с пролонгацией по согласованию с администрацией. Административный истец использует земельный участок по целевому назначению, ежегодно вносила арендную плату за пользование участком, которая принималась арендодателем с 2010 по 2015 гг. С 2015 года по независящим от административного истца причинам прием платежей прекратился. При отсутствии возражений со стороны арендодателя, истец продолжала пользоваться земельным участком, в связи с чем, считает, что арендные отношения не прекращались. На основании подпунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в фактическом пользовании на новый срок для ведения огородничества. 02 декабря 2020 года комиссией Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым N проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Было установлено превышение фактической площади участка, о чем составлен Акт соблюдения земельного законодательства от 02 декабря 2020 года N В-114/4.4-63, в котором указано на то, что самовольно занятая площадь земельного участка превышает юридическую площадь на 945,42 кв.м., увеличение площади произведено за счет земель, собственность на которые не разграничена. В адрес административного истца вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 02 декабря 2020 года N П-114/4.4-63 с требованием устранить допущенное нарушение в срок до 28 апреля 2021 года. Административный истец считает указанные акт и предписание незаконными, вынесенными без учета фактических обстоятельств использования прилегающего земельного участка на условиях аренды. 28 декабря 2020 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления арендуемого земельного участка в аренду на новый срок и утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 26 января 2021 года N .0-03 было отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что в данной территориальной зоне ТЖ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в основных видах разрешенного использования отсутствует вид "ведение огородничества, сенокошение, выпас скота", кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне воздушной линии электропередач. А также большая часть участка находится в санитарно-защитной зон производственных предприятий IV-Vклассов опасности. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и может быть предоставлен для ведения огородничества исходя из вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Муталимовой А.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Муталимова А.А. просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции Муталимова А.А. и её представитель адвокат Демко А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Муталимова А.А. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1679 кв.м. земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.
24 февраля 2010 года администрацией МО "Агалатовское сельское поселение" Муталимовой А.А. выдан Акт на право временного пользования землей (зарегистрирован в книге записей актов на право временного пользования за N), в котором указано, что пользователю предоставляется в аренду земельный участок площадью 700 кв.м. сроком на один сезон под огород (сенокошение, выпаса) без права возведения любых строений. В данном акте указано на продление договора по согласованию с администрацией.
Распоряжение о проведении плановой проверки осуществлено в соответствии с статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов МО "Всеволожский муниципальный район" от 24 октября 2018 года N "Об определении уполномоченного органа на осуществление муниципального земельного контроля", Постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 19 ноября 2018 года N "Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной услуги - осуществлении муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений Всеволожского района Ленинградской области, а также Постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от 15 ноября 2018 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений Всеволожского района Ленинградской области".
02 декабря 2020 года уполномоченным органом составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлено, что общая самовольная площадь проверяемого земельного участка превышает юридическую площадь на 945,42 кв.м.
25 января 2021 года вынесено Постановление о назначении административного наказания N-М
Разрешая требования административного истца о признании незаконным акта проверки соблюдения земельного законодательства от 02 декабря 2020 года N и предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 02 декабря 2020 года N, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для использования земельного участка в указанной площади - 945,42 кв.м. у административного истца отсутствовали, в связи с чем, Муталиевой А.А. законно и обоснованно выдано предписание от 02 декабря 2020 года об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства. Акт проверки соблюдения земельного законодательства составлен уполномоченным органом в рамках его полномочий с соблюдений требований закона.
При этом, суд первой инстанции исходил из того, что акт на право временного пользования землей не содержит сведений об адресе земельного участка, его категории, виде разрешенного использования и координатах характерных точек границ земельного участка, что не позволяет идентифицировать земельный участок как предмет договора, данный акт является односторонним предоставлением в пользование земельного участка, не отвечает признакам договора ввиду отсутствия указания на вторую сторону сделки, в связи с чем обоснованно пришел к выводу о том, что доказательства наличия арендных отношений в отношении спорного земельного участка административным истцом не представлено.
Суд первой инстанции правомерно указал, что наличие в акте сведений об "арендной плате" является лишь соблюдением принципа земельного законодательства о платности использования земли, таким образом, правомерность использования земельного участка подтверждена только в площади 700 кв.м. до 2015 года.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются установленными в судебном заседании обстоятельствами.
В судебном заседании нашел свое подтверждение факт использования административным истцом земельного участка, общая самовольная площадь которого превышает юридическую площадь на 945, 42 кв.м. без правоустанавливающих документов, в нарушение положений статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с пунктом 5 стать 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при использовании земельного участка не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом проверки вручается предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Судебная коллегия полагает, что указанные действия свидетельствуют о выполнении должностным лицом пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, в силу которых оспариваемый акт и предписание выданы уполномоченным лицом в рамках его компетенции, поэтому требования заявителя о признании их незаконными не основаны на нормах законодательства.
Разрешая требование о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании принять решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным и содержит все основания отказа, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Нарушений процедуры, установленной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 марта 2019 года N 616, при принятии обжалуемого решения не имеется. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом, с соблюдением Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 марта 2019 года N 616.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является осуществление разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 стать 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
В силу подпункта а, б пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон")В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Муталимова А.А. обращалась к административному ответчику 07 октября 2019 года с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1679 кв.м. с кадастровым N, ориентировочной площадью 762 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.
В ответ на данное заявление в адрес Муталимовой А.А. 16 января 2020 года выдан ответ, полученный ею 22 января 2020 года, в котором указано на отказ в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что дополнительно испрашиваемый земельный участок полностью находится в охранной зоне воздушной линии электропередач 35 кВ Высокая-2, согласно ответа от 21 ноября 2019 года филиала ПАО "Ленэнерго" в согласовании местоположения границ участка в охранной зоне воздушной линии отказано.
Также в ответе указано, что большая часть участка находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий IV-V классов опасности. Главой V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.
28 декабря 2020 года Муталимова А.А. обратилась к главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка ориентировочной площадью 762 кв.м. для ведения огородничества, сенокошения, выпаса скота, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в кадастровом квартале N, учб/н,, на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении ссылается на фактическое использование земельного участка, указывает, что ранее земельный участок был предоставлен на условиях временного пользования землей N 134 от 24 февраля 2010 года, выданного администрацией МО "Агалатовское сельское поселение".
При рассмотрении заявления, в ответ на запрос администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрация МО "Агалатовское сельское поселение" сообщила, что в границах образуемого земельного участка площадью 761 кв.м. в кадастровом квартале N расположена линия электропередач. Образуемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, в связи с чем, в соответствии с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, указанный земельный участок невозможно использовать в целях индивидуального жилищного строительства.
Как следует из выписки из протокола заседания земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 января 2021 года N 04/21 Муталиевой А.А. на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, так как в данной территориальной зоне ТЖ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в основных видах разрешенного использования отсутствует вид "ведение огородничества, сенокошение, выпас скота", кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне воздушной линии электропередач. А также большая часть участка находится в санитарно-защитной зон производственных предприятий IV-Vклассов опасности.
В материалах, сформированных по заявлению Муталимовой А.А. о перераспределении земельного участка имеется ответ ПАО "Ленэнерго" по рассмотрению заявления о возможности использования под огород земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес> <адрес>, уч.N с прилегающей территорией. В ответе указано, что территория вновь образуемого земельного участка попадет в границы охраной зоны ВЛ 35 вВ Вск-2 (15 м по обе стороны от проекции крайних проводов на землю), на которое распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.
В связи с чем, ПАО "Ленэнерго" отказало в согласовании использования под огород территории образуемого земельного участка в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Вск-2.
Учитывая, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередач подтверждена схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выкопировкой из публичной кадастровой карты и фрагментом карты градостроительного зонирования, кроме того, из вышеуказанных документов следует, что земельный участок, предварительное согласование предоставления которого в аренду просит административный истец, располагается на землях населенных пунктов в зоне ТЖ-1, которая согласно Правил землепользования и застройки является зоной застройки индивидуальными жилыми домами, а также, принимая во внимание, что административный истец просила согласовать предоставление в аренду земельного участка из зоны застройки индивидуальными жилыми домами для ведения огородничества, сенокошения, выпаса скота, тогда как такие виды использования земельного участка не отнесены к видам разрешенного использования земельного участка территориальной зоны ТЖ-1, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании принять решение, так как оснований для предоставления земельного участка в аренду административному истцу без проведения торгов не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в решении суда не обосновал, каким образом наличие ограничений в виде охранной зоны воздушной линии электропередач препятствует ведению огородничества, если испрашиваемый земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота, не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт "а" пункта 11 Правил).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в зоне линии электросетевого хозяйства.
Таким образом, поскольку ПАО "Ленэнерго" отказало в согласовании использования под огород территории образуемого земельного участка в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Вск-2., размещение огородного земельного участка запрещено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Л.В. Витер)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
