Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 марта 2020 года №33а-758/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 марта 2020 года Дело N 33а-758/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца- прокурора ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя к Карманову А. В., заинтересованное лицо- МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, по апелляционному представлению прокурора Гагаринского района города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
В июне 2019 года прокурор Гагаринского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением к Карманову А. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Карманов А.В. состоит под наблюдением психиатра-нарколога с 2016 года. Диагноз ответчика является медицинским противопоказанием для участия в дорожном движении.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Гагаринского района города Севастополя отказано.
На данное решение прокурором Гагаринского района города Севастополя подано апелляционное представление.
Апелляционное представление мотивировано нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Прокурор полагает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что привлечение Карманова А. В. к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000,00 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 7 месяцев за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ исключает повторное прекращение действия права на управление транспортными средствами, указывая, что суд не принял во внимание течение срока исполнения наказания, предусмотренного ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, который исчисляется с момента сдачи привлеченным лицом соответствующего удостоверения либо его изъятием.
Карманов А.В., будучи лишенным права управления, водительское удостоверение не сдал, следовательно считается не лишенным права управления транспортными средствами.
Также обращает внимание, что привлечение лица к административной ответственности за совершенное правонарушение, ответственность за которое предусматривает лишение права и прекращение действия права на управление транспортными средствами по своим правовым основаниям не являются тождественными.
Срок исполнения административного наказания истекает в июле 2020 года, между тем, стойкая ремиссия по заболеванию, имеющемуся у Карманова В.А. не наступила, с учета он не снят, все назначения и рекомендации лечащего врача не соблюдаются, наступление стойкой, подтвержденной ремиссии невозможно.
В судебном заседании прокурор апелляционное представление поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Административный ответчик в заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав прокурора, проверив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционное представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения данного административного дела Карманов А.В. уже был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев на основании постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, в отношении Карманова А.В.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Судом установлено, что Карманов А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серия и N, категории В, В1 (AS), выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурором проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что административный ответчик с апреля 2016 года состоит на учете у врача нарколога по поводу психических и поведенческих расстройств вследствие употребления опиоидов. Синдром зависимости. Неоднократно проходил лечение в ГБУЗ "СГПБ", последний раз в июне 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами материалов настоящего дела.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
В силу статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604.
В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2).
Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего наркоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.
Из материалов дела следует, что в настоящее время административный ответчик стоит на учете у врача нарколога по поводу психических и поведенческих расстройств вследствие употребления опиоидов. Синдром зависимости. Данное обстоятельство является противопоказанием к управлению транспортным средством и основанием к прекращению действия права на его реализацию, которое впоследствии может быть восстановлено.
Судебная коллегия находит состоятельным довод апелляционного представления относительно неверного вывода суда первой инстанции о том, что постановлением мирового судьи судебного участка N 16 Ленинского судебного района города Севастополя по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 г., вступившим в законную силу 04.12.2018 г., Карманов А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000,00 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 7 месяцев в силу чего отсутствуют основания для повторного прекращения действия права на управление транспортными средствами Карманова А.В.
Установлено, что Карманов А.В., будучи лишенным права управления транспортным средством, водительское удостоверение не сдал.
Судом первой инстанции не учтено, что требования о прекращении действия права на управление транспортными средствами заявлены по тем основаниям, что состояние здоровья Карманова А.В., препятствует безопасному управлению транспортным средством, подтверждено медицинским заключением, а постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка N 16 от 22.11.2018 г. о назначении наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год и 7 месяцев вынесено в связи с совершением ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.
Наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год и 7 месяцев по делу об административном правонарушении истекает в июле 2020 года, в то время как наступление стойкой ремиссии при заболевании, диагностированном у Карманова А.В., а именно психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиоидов, возможно лишь по истечении 5 лет при условии выполнения всех назначений и рекомендаций лечащего врача, соблюдения регулярных явок в ГБУЗС "Севастопольская городская психиатрическая больница".
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения, которое не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Карманова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, до наступления стойкой ремиссии (излечения).
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка