Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-758/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33а-758/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Литовкина В.В.,
при секретаре Годаевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карвенова Валерия Борисовича к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Тельмджиева А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителей административного ответчика - Администрации города Элисты Тельмджиева А.А., заинтересованного лица - Публичного акционерного общества "МРСК Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго" Кудыровой А.Н. и Даваева В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Карвенова В.Б. и его представителя Доногруппова Н.А., судебная коллегия
установила:
Карвенов В.Б. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Администрацией города Элисты ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке площадью ХХХ кв.м., предназначенном для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу:ХХХ, со ссылкой на нахождение в непосредственной близости от земельного участка высоковольтной линии 110 кВ "Элиста-Северная - Элиста-Западная". Данный отказ считает незаконным, поскольку строительство жилого дома будет осуществляться за пределами охранной зоны. Административный истец просил признать отказ Администрации города Элисты в выдаче разрешения на строительство незаконным; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 июля 2018 г. административное исковое заявление Карвенова В.Б. удовлетворено.
Признаны незаконными действия Администрации города Элисты по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ХХХ кв.м. с кадастровым номеромХХХ, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем Карвенову В.Б. на праве собственности. На Администрацию города Элисты возложена обязанность рассмотреть заявление Карвенова В.Б. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, площадью ХХХ кв.м., с кадастровым номеромХХХ, находящемся в зоне жилой застройки, расположенном по адресу:ХХХ, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда и в этот же срок сообщить Карвенову В.Б. и суду об исполнении принятого судом решения.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Тельмджиев А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Карвенова В.Б. отказать. Ссылается на то, что требования административного истца направлены на подмену установленного законом порядка получения разрешения на строительство, поскольку имеют место в отношении уже возведенного объекта. Указывает, что в нарушение ст. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, Карвенов В.Б. не представил письменное решение электросетевой компании о согласовании строительства жилого дома.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Карвенов В.Б. является собственником земельного участка площадью ХХХ кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номеромХХХ, расположенного по адресу:ХХХ
Администрацией города Элисты письмом от 31 октября 2017 г. Карвенову В.Б. отказано в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке в связи с непосредственной близостью объектов электросетевого хозяйства и охранной зоны ВЛ 110 кВ "Элиста-Северная - Элиста-Западная".
Разрешая заявленные Карвеновым В.Б. требования, суд первой инстанции, исходя из того, что отсутствует спор с заинтересованными лицами по поводу строительства дома, целевое использование принадлежащего истцу земельного участка предусматривает индивидуальное жилищное строительство, земельный участок расположен в зоне Ж-1/02 - зона жилой застройки первого типа, высоковольтная линия электропередачи существовала как на дату предоставления земельного участка в аренду, так и на дату его продажи, не усмотрел доказательств невозможности ведения строительства в соответствии с заявленными административным ответчиком основаниями.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых определен данной частью статьи.
Исходя из требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимым для получения разрешения на строительство является градостроительный план земельного участка и проектная документация, оформленная надлежащим образом.
При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).
Согласно пункта "а" Приложения к Правилам охранная зона устанавливается для линии напряжением 110 кВ вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящим по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м.
В силу пункта 8 вышеназванных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Пункт 10 Правил устанавливает запрет на осуществление ряда видов деятельности в пределах охранных зон при отсутствии письменного решения о согласовании сетевых организаций, в том числе, на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений и т.д.
Согласно пункту 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Таким образом, законодателем прямо предусмотрено получение разрешения на осуществление действий, указанных в пункте 10 Правил.
Как следует из паспорта воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ "Элиста-Северная - Элиста-Западная" от 2 июня 2017 г.; технической документации на электросетевой комплекс подстанции 110/35/10 кВ "Элиста - Западная", данная высоковольтная линия электропередачи построена в 1977 г. и введена в эксплуатацию 1 июня 1977 г.
Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия N ХХХ от 5 ноября 2015 г. следует, что в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранных зонах, в том числе, ВЛ 110 кВ "Элиста-Северная - Элиста-Западная", учетный номер ХХХ
Факт частичного нахождения земельного участка, на котором административным истцом осуществляется строительство, в охранной зоне ВЛ 110 кВ "Элиста - Северная - Элиста - Западная", следует из имеющегося в материалах дела градостроительного плана земельного участка (пункт 5), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером ХХХ, в которой в графе "содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости" содержится запрет на осуществление в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций физическим лицам строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений и т.д.
Между тем, как установлено в судебном заседании, письменное решение о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон административным истцом в Администрацию города Элисты не представлено.
Поскольку в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в компетенцию органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, входила проверка соответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Принимая во внимание, что представленные административным истцом документы не отвечали требованиям градостроительного плана земельного участка, Администрация города Элисты обоснованно отказала ему в выдаче разрешения на строительство.
Ссылка в решении суда на разрешенное использование земельного участка и на его нахождение в зоне Ж-1/02, допускающей индивидуальное жилищное строительство, несостоятельна, поскольку частично земельный участок располагается в охранной зоне ВЛ 110 кВ "Элиста-Северная - Элиста-Западная", что предполагает особый режим использования земельного участка.
Представленное в настоящее судебное заседание заключение о месте положения объекта капитального строительства на земельном участке, составленное ООО "Рикс", согласно которому объект капитального строительства (жилой дом), расположен вне границ охранной зоны, не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией города Элисты решения, поскольку данное заключение не предоставлялось органу, уполномоченному на выдачу разрешения на строительство, а, кроме того, как установлено судом, в том числе из пояснений административного истца и проектной документации, на земельном участке с кадастровым номером ХХХ помимо жилого дома располагаются и иные строения, не отраженные в данном заключении.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеназванных положений закона, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Карвенова В.Б., в связи с чем оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 июля 2018 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Карвенова Валерия Борисовича к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
В.В. Литовкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
