Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 ноября 2019 года №33а-7580/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-7580/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего в
судей з и ы
с участием представителя административного истца по доверенности н,
административного ответчика й,
представителя прокуратуры РД - г,
при секретаре судебного заседания у,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка N МО СП "сельсовет Усишинский" <адрес> Республики Дагестан к к й об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, решением участковой избирательной комиссии от <дата> N на досрочные выборы депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет а седьмого созыва,
по апелляционной жалобе административного истца председателя УИК избирательного участка N к на решение Акушинского районного суда от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи з, пояснения представителя административного истца по доверенности н, административного ответчика й, заключение прокурора г, судебная коллегия
установила:
Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка N МО СП "сельсовет ч" <адрес> РД от <дата> N (далее по тексту УИК N), й зарегистрирован кандидатом в депутаты на досрочные выборы депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет с" <адрес> седьмого созыва.
Председатель УИК N к обратился в суд с административным иском к й об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты, ссылаясь в обоснование своих требований на нарушение положений Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах). й в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа не указал сведения о наличии судимости, необходимость указания которых установлена в п. 2.1 ст. 33 Закона о выборах. Полагает, что изложенное является основанием для отмены судом регистрации й в качестве кандидата в депутаты представительного органа.
Решением Акушинского районного суда от <дата> отказано в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе апеллянт ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением судом норм материального права.
В обосновании указывает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что представленная й в дополнение к заявлению справка, в которой указаны сведения о судимости кандидата, соответствует установленным законом требованиям. Однако законодательство не содержит понятия объема сведений о судимости, которая должна содержать справка. Федеральный закон устанавливает необходимость указания сведений о судимости в заявлении выдвинутого лица, а не представление указанных сведении в дополнительных справках. Более того, в законе отсутствует установленная обязанность кандидата представлять в избирательную комиссию документы, подтверждающие судимость кандидата, поскольку это не следует из пунктов 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, установивших перечень документов, необходимых для регистрации кандидата. Данный вывод также подтверждается судебной практикой ("Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) (определение от <дата> N-АПГ14-10).
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан е и ответчик й просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель УИК N по доверенности н, поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить.
Административный ответчик й и прокурор г в заключении указывают о законности и обоснованности судебного акта и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от <дата> N "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение суда указанным требованиям не соответствует.
Судом при рассмотрении дела установлено, что решением УИК N от 04.10.2019г. N й зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Усишинский" <адрес> РД и включен в соответствующий избирательный бюллетень.
Из заявления й о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты усматривается, что ответчик не заполнил графу, в которой необходимо указать сведения о наличии судимости у кандидата.
Вместо этого, административный ответчик й представил в УИК N справку, выданную начальником филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по РД ш, в которой указаны сведения о судимости ответчика. Аналогичные сведения о судимости ответчика указаны в письме начальника ИЦ МВД по РД щ N от <дата>, полученном УИК N <адрес> после регистрации й кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Усишинский" <адрес> РД.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не противоречит Закону о выборах, поскольку сведения о судимости ответчика й были известны УИК N <адрес> РД <дата>, до принятия <дата> решения о его регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет м <адрес> РД. Полагает, что данные сведения не являются вновь открывшимися обстоятельствами и не могут быть признаны таковыми судом (пп. "а" п. 7 ст. 76, ч. 1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. N67-ФЗ).
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета установленных обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах), о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п. 1).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п. 2).
В силу п. 2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст.37 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Закона о выборах, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.
Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Закона о выборах).
Согласно пп. "б" п. 26 ст. 38 Закона о выборах основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 данного Федерального закона.
Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом при установлении факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (пп. "а", "з" п.7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах).
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Акушинского районного суда РД от <дата> й признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, и осужден к наказанию в виде лишение свободы сроком на 1 год условно, с испытательным сроком на 8 месяцев.
При этом в своём заявлении о согласии баллотироваться й не указал сведения о наличии у него судимости, необходимость указания которых установлена пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На основании заявления й, которое не содержало сведений о судимости, организующая выборы участковая избирательная комиссия N, произвела регистрацию ответчика, в качестве кандидата в депутаты.
Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений ст.76 Закона о выборах является основанием к отмене регистрации кандидата й
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, установил, что кандидат й, подавая в комиссию документы на выдвижение и регистрацию, представил справку с ФКУ УИИ УФСИН РФ по РД (датированная от <дата>) и письмо ИЦ МВД по РД (от <дата>), в которых значатся достаточные и полные сведения о его судимости.
Однако суд первой инстанции оставил без внимания и оценки то, что Федеральный закон о выборах устанавливает необходимость указания сведений о судимости в заявлении выдвинутого лица, а не путем представления справки.
Вместе с тем, у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. Однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе судимости, а также обозначить дату её снятия или погашения, чего ответчиком сделано не было.
При этом, оценивая понятие "вновь открывшиеся обстоятельства", суд первой инстанции не дал оценку подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона, который также устанавливает в качестве условия отмены регистрации кандидата судом случай установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Между тем анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс РФ и Закон о выборах регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Законом о выборах, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата, это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Закона о выборах предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N 450-О.
При таких обстоятельствах й, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата сельского Собрания депутатов, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного истца председателя УИК N к - удовлетворить.
Решение Акушинского районного суда РД от <дата> - отменить. Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка N <адрес> РД к й об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет в <адрес> РД - удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата й, <дата> года рождения, зарегистрированного решением Участковой избирательной комиссии N от <дата> N кандидатом в депутаты на досрочных выборах депутатов Собрания депутатов МО "сельсовет а
а
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка