Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-7578/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-7578/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2197/2021 (УИД 47RS0018-02-2021-001400-08) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области к старшему судебному приставу Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Беляковой Т.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шихахмедову Э.И. о признании незаконным постановлений, требования и их отмене
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Беляковой Т.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 21 апреля 2021 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N-ИП.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с исполнительным листом, выданным на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 февраля 2018 года по делу N 222/2018, вступившего в законную силу 07 марта 2018 года, судебным приставом-исполнителем Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 193717/20/47035-ИП от 31 декабря 2020 года в отношении административного истца. На административного истца возложена обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить для забора воды резервным дизельным источником электропитания скважины N 3, инв.N 14197, лит.А; N 4, инв.N 14198, лит.А; N 5, инв.N 14199, лит.А; N 10, инв.N 14168, лит.А; N 11, инв.N 14167, лит.А; N 2, инв.N 14165, лит.А; N 8, инв.N 14166, лит.А; расположенные по адресу: <адрес>. Решение суда было добровольно исполнено административным истцом, в соответствии с муниципальным контрактом от 18 апреля 2019 года ИКЗ N произведена закупка переносного резервного дизельного источника питания, а также автоприцепа к нему. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем административного истца 19 января 2021 года. В тот же день судебному приставу-исполнителю сообщено о добровольном исполнении решения суда и представлены все обосновывающие документы. 10 марта 2021 года судебному приставу-исполнителю повторно сообщено о добровольном исполнении решения суда и заявлено о прекращении исполнительного производства в связи с добровольным исполнением. В тот же день вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Однако 21 апреля 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление N об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Причина возобновления исполнительного производства не указана. Исполнительное производство зарегистрировано с номером 10073/21/47035-ИП.
Также в производство суда поступило административное исковое заявление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шихахмедову Э.И., УФССП России по Ленинградской области о признании незаконными и отмене постановления от 26 мая 2021 года о назначении нового срока исполнения, требования от 27 мая 2021 года об исполнении в срок не позднее 15 июня 2021 года решения Гатчинского городского суда по делу N 2-222/2018.
В обоснование административного иска указала, что после возобновления исполнительного производства N 10073/21/47035-ИП судебным приставом-исполнителем Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шихахмедовым Э.И. вынесено постановление от 26 мая 2021 года о назначении нового срока исполнения, административному истцу установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15 июня 2021 года, а также требование в 1-дневный срок с момента поступления требования, в срок не позднее 15 июня 2021 года исполнить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу N 2-222/2018 (л.д.98-102).
Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2021 г. административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.135-136).
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель АО "ЛОКС" по доверенности ФИО5 полагал решение суда законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу требований ч.1 ст.36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Аналогичное право старшего судебного пристава отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов закреплено в абзаце десятом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
Судом установлено, что 31 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем Тосненского районного отделения УФССП России по Ленинградской области Шихахмедовым Э.И. на основании исполнительного листа ФС NN от 29 декабря 2020 года, выданного Гатчинским городским судом Ленинградской области по делу N 2-222/2018, судебный акт вступил в законную силу 07 марта 2018 года, возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Предметом исполнения является обязанность администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить для забора воды резервным дизельным источником электропитания скважины: N 3, инв.N 14197, лит.А; N 4, инв.N 14198, лит.А; N 5, инв.N 14199, лит.А; N 10, инв.N 14168, лит.А; N 11, инв.N 14167, лит.А; N 2, инв.N 14165, лит.А; N 8, инв.N 14166, лит.А; расположенные по адресу: г.Тосно Ленинградской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления (л.д.19, 49-54, 107).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем административного истца 19.01.2021 (л.д.49).
10 марта 2021 года исполнительное производство было окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (л.д.22, 79, 119).
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Беляковой Т.В. от 21 апреля 2021 года постановление об окончании исполнительного производства N-ИП от 10 марта 2021 года отменено; исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано с номером N-ИП; судебному приставу-исполнителю дано указание принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (л.д.23, 80, 120).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шихахмедова Э.И. от 26 мая 2021 года администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 июня 2021 года (л.д.81-82, 121-122).
27 мая 2021 года представителю должника судебным приставом-исполнителем вручено требование в срок не позднее 15 июня 2021 года исполнить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу N 2-222/2018 и не позднее указанного срока представить в Тосненское РОСП УФССП России по Ленинградской области документы, подтверждающие исполнение решения (л.д.83, 123).
Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с ч. 9 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Как указано в оспариваемом постановлении от 21 апреля 2021 года основанием для отмены окончания исполнительного производства является протест прокуратуры от 05 апреля 2021 года N 07-54-2021 (л.д. 120). Указанный протест был истребован судебной коллегией при подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы и приобщён к материалам дела.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу части 5 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абзаце десятом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" начальник отделения - старший судебный пристав Тосненского РОСП УФССП России по Ленинградской области Белякова Т.В., отменяя постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и принимая решение о возобновлении исполнительных действий, действовала в рамках закона и предоставленных ей полномочий.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения) судебный пристав-исполнитель наделен правом получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им, вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.
Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Поскольку требования исполнительного документа добровольно в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не исполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности действий судебного пристава-исполнителя по назначению нового срока исполнения, выдаче должнику соответствующего требования.
Довод административного истца о том, что передача водозаборных скважин из муниципальной собственности в собственность Ленинградской области, обоснованно не был принят во внимание, поскольку в исполнительном документе не указан иной должник на которого возлагалась обязанность по исполнению решения суда.
Полагая решение суда исполненным, должник не лишён возможности обратиться в суд вынесший решение с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судебным приставом-исполнителем норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", позволяющих суду признать оспариваемые действия должностных лиц, постановления и требование незаконными.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 19 ноября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
